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安徽省推进全民创业工程中若干政策措施思考与建议 　　【摘 要】 文章提出，安徽省在营造全民创业舆论氛围时，可能存在着误导，建议举办全民创业专题年和建立全省统一的全民创业网来消除不利影响。在全民创业培训工作中，需要考虑调整培训内容、培训时间、收费方式，增加配套服务。同时，安徽省高等院校、科研机构需要解放思想，在全民创业工程中发挥应有的作用。建议安徽省的创业企业不要以强大为目标，要以长远持续为目标，夯实企业发展的基础。?? 　　【关键词】 充分就业；全民创业；解放思想；持续发展?オ? 　　 　　一、关于营造全民创业舆论氛围的思考与建议?? 　　 　　2006年，安徽省在开展 “全民创业、奋力崛起”的宣传教育活动时，为了营造全民创业的舆论氛围，曾经用“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”来诠释全民创业［1］，类似的提法有“干部职工创事业，改制企业再创业，能人富户办企业，下岗职工再就业，千家万户创家业”等等。这类提法流行过一段时间，现在虽然很少见到，但是，由于压韵顺口，通俗好记，所以影响面根深蒂固。如今，回过头来再看当初的这类提法，感觉需要商榷。?? 　　首先，全民创业的目的是为了实现充分就业。充分就业在宏观经济学的研究领域中是贯穿始终的第一主题，它与经济增长、价格稳定、国际收支平衡构成了经济研究的永恒内容。充分就业的理想境界是指包括劳动在内的一切生产要素都有机会以自己希望得到的报酬参与生产。我国推进全民创业工程是为了解决结构性摩擦失业与非自愿失业的矛盾，是为了实现更高层次的充分就业，这个层次的充分就业是发达国家的主要标志，是我国社会主义建设的努力方向。可以认为，全民创业就是全民性的创办企业或类似企业的劳动组织，从而带动全民性的就业，这是新形势下就业方式的创新，虽然含有“业”字，但是与家业、事业没有必要的关联。?? 　　其次，“百姓创家业”从属于社会生活领域，“能人创企业”从属于社会生产领域，“干部创事业”从属于社会管理领域，三者的从属领域不同，在三个领域同时提全民创业，不能突出全民创业的主题，容易混为一谈。同时，“百姓创家业”的提法容易让人产生误解，许多老百姓以为全民创业就是指全体老百姓要多打工、多挣钱，多置办冰箱、彩电、摩托车、汽车和房子这些家产。有的老百姓甚至于提出“百姓创家业”要有条件，即政府要把住房价格降下来，以便老百姓能够置得起“家业”。“干部创事业”的提法试图以“创”字来强调干部工作的主动性与积极性，或强调“干部”在全民创业工程中的重要作用，不说这是“官本位”思想的流露，这种提法会让人下意识地产生一左一右的联想：左的是干部要“创事业”，要争当官、争提拔；右的是干部队伍人浮于事，过去都不在干事业，现在终于要“创事业”了。另外，“能人创企业”的提法也不妥当，在宣传上添加“能人”这个限制性条件，打压了普通民众创办企业的积极性，人为地抬高了创业的门槛，不利于走大众化的全民创业之路。?? 　　应当看到，目前形势下我国实行全民创业工程不是单纯地为了缓解就业矛盾，也不是应对资本市场动荡、各种价格急剧上涨等不利因素的权宜之计，而是经济发展到一定程度的必然选择，是社会发展的必由之路，是科学发展观在充分就业政策中的具体表现。如果将全民创业的概念外延，可能会淡化主题，产生误导，不利于营造良好的舆论氛围，不利于激发创业者与创业企业的激情。为此建议：第一，安徽省在推进全民创业工程中，是不是可以不再提“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”。第二、尽快举办安徽省全民创业专题年。积极组织新闻媒体开设专栏专题，大力突出宣传表彰创业者和创业企业，推广创业者与创业企业的经验，营造全社会关注全民创业微观主体的氛围，消除可能的不利影响，把全民创业工程落到关键的实处。第三，尽快建立安徽省全省统一的全民创业网站。整合全省各地创业网的资源，集聚网络的力量，通过网络这种新兴的媒体去宣传全民创业，既比顺口溜宣传的力度大，又可以指导全民创业的具体实践，尤其是为广大青年创业者提供了解全民创业的权威网络平台，抓住全民创业工程中的先锋队与主力军。?? 　　 　　二、关于创业培训体系的思考与建议?? 　　 　　安徽省在推进全民创业工程中，培训教材主要是《创办你的企业》（Start Your Business，简称SYB）。该教材是由国际劳工组织与我国劳动和社会保障部共同编纂，它以《创办你的企业》越南版为蓝本，既保持了原教材的基本构架，又结合我国国情对必要的内容进行了改编。教材分为三个分册，即创业意识培训手册、创业计划培训册和创业计划书。培训主要针对两种人，一是想开办小企业的人，二是已经创办小企业，但经营时间不长，缺乏经营企业系统知识的人。培训程序主要包括“产生你的企业想法”、“创办你的企业”、“改善你的企业”及“扩大你的企业”四个层次的模块，通常分上下两