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完善财政资金绩效审计途径研究 　　摘要：财政资金绩效审计作为当前对财政资金使用效能监管的重要方式，越来越凸显出其在强化政府职能、提高政府工作效率等方面的积极推动作用，已经成为国家审计未来的发展方向。本文重点论述了完善财政资金绩效审计的途径，希望能为进一步完善我国财政资金绩效审计体系，促进国家良治有所裨益。 　　关键词：财政资金；绩效；审计；途径 　　中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01 　　财政资金绩效审计是通过对政府公共部门履行职责和使用公共资源的3E目标进行评价，促进公共资源的使用者和管理者改进工作、改善管理，更好地履行其经济责任。近年来，世界各国的环保意识逐渐增强，社会对公正公平的需求也日益增加，财政资金绩效审计的3E目标可以拓展为5E目标，即在经济性、效率性、效果性的基础上，增加公平性和环保性两项目标。 　　一、我国财政资金绩效审计的现状 　　我国政府财政资金绩效审计起步较晚，还没有形成比较成熟的、统一的审计标准，尚无完整的财政资金绩效审计评价体系。由于财政资金审计涉及社会经济的方方面面，要形成统一的评价指标体系非常困难，所以需要分行业制定标准。审计方法的运用主要以传统的审阅、抽查、分析、函证等为主，缺乏与现代信息技术的结合。因为尚无绩效审计报告准则，财政资金绩效审计的报告缺乏统一规范，对审计部门自身的绩效管理也缺乏相关规定。故此，有些政府部门对绩效审计结论并非完全认可，对绩效审计结果的执行也会大打折扣。 　　二、财政资金绩效审计的地位和作用 　　国家审计作为国家治理这个大系统中内生的“免疫系统”，担负着促进国家良治的重要任务。开展绩效审计是国家审计未来的发展方向。作为公共财产的受托管理者，政府对公共财产实施管理，国家审计机关有必要通过开展财政资金审计审查监督政府行为，评价政府对公共受托责任的履行情况，并将监督评价信息汇报给公众，由公众评判政府行为的合法性与合规性。 　　开展财政资金绩效审计不仅可以增加政府使用管理公共财政资源的透明度，有效保障财政安全，有力维护社会公众的利益，不断为经济增长、确保民生福社创造条件，而且通过监督和制约权力运行，还可以预防和惩治腐败、促进政府履行公共责任，为国家决策者制定政策和开展规划提供有益的意见和建议，促进国家良性发展。 　　三、完善财政资金绩效审计的途径 　　（一）完善相关法律制度，明确绩效审计的法律地位 　　审计监督是《宪法》规定的一项重要的监督制度，是国家监督体系的组成部分，依法审计是推动完善国家治理、保障国家经济安全、维护财经法纪、推进改革创新的重要手段。但是，我国的绩效审计尚未通过立法，现有的《审计法》和《国家审计准则》中并未对审计机关如何开展绩效审计作出明确的规定，财政资金绩效审计也还是无本之木。因此，充分借鉴国际审计同行经验，把绩效审计作为独立的审计类型进行表述，规范审计主体行为，使财政资金绩效审计规范化、制度化、法制化，是全面推进国家审计发展、完善国家治理的基本要求。 　　（二）构建财政资金绩效审计评价体系 　　财政资金绩效审计涉及社会经济的方方面面，国家应根据不同行业制定不同的标准，构建一系列可以和审计方法契合、又能体现被审计对象财政资金5E目标实现程序的评估指标体系，用以指导绩效审计实务工作。 　　1.经济类指标（投入指标）：即投入与产出的比重，可用来测定资源浪费、行政开支过高、骗取财政资金等问题，以促进政府部门树立起成本意识，节约开支、降低成本。 　　2.效率类指标（产出指标）：即通过产出与投入的比重来评价财政资金是否得到了充分利用，提示其目标机制是否健全、完善，公共服务是否及时提供。效率性的实质是各种公共资源是否充分利用、管理是否有效率和责任履行是否到位。 　　3.效果类指标（结构指标）：即实际指标与原计划目标的比较以及社会公众满意度评价，包括经济效益和社会效益。 　　4.公平公正类指标（调查指标）：即通过调查财政资金的接受对象是否受到公平公正待遇，来评价财政资金的应用的公平公正性，以反映财政资源收入分配过程的平等性或均等性。 　　5.环保类指标（生态指标）：即通过财政资金在生态、环保等方面的投入和效果检查，揭示政府是否履行了公共受托责任。 　　（三）完善财政资金绩效审计方法，提高审计技术水平 　　在运用传统绩效审计方法的同时，还要结合数学统计方法以及信息扩张时期大数据技术的应用。大数据是基于全数据模式的审计思维，大数据的跨领域分析不是随机抽样分析，而是所有数据的分析。“样本二总体”的全数据分析模式是分析和审计所有相关数据，可以有效规避审计抽样风险，发现局部分析不能发现的问题。大数据技术可以实现对经济社会异常动态的早期关注，利用其对异常数据的敏感性实现