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完善高校政府采购制度几点思考 　　摘要：从高校的实际情况出发，分析了高校实施政府采购过程中出现的问题，提出了解决问题的根本措施是完善高校政府采购制度，并对如何完善我国高校政府采购制度提出了几点建议。 　　关键词：完善；高校采购；制度 　　 　　高校实施政府采购以来，取得的社会效益和经济效益较明显，在一定程度上规范了采购行为，杜绝了一些腐败现象，为高校财政资金的高效使用创造了条件。但是出现的问题也较多，严重影响高校政府采购的良性发展。如何构建高效、合理、规范化的高校政府采购机制，需要不断地探索和研究。 　　 　　1高校实施政府采购出现的问题 　　 　　高校实施政府采购是从2003年开始的，时间不长，经验不够丰富，加上相关法规制度出台时间不长，还需要一个摸索的过程，因此，出现一些问题也很正常，笔者归纳为以下五点。 　　1.1 对高校实施政府采购的强制性认识不足 　　虽然我国在2003年颁布了《中华人民共和国政府采购法》，同年，教育部也下发通知，要求各高校实施政府采购，但个别高校受部门利益和个人利益的驱使，对政府采购的实施不到位，甚至不采取政府采购的方式进行设备和服务类采购。 　　1.2 高校政府采购制度不健全 　　目前，各高校由于隶属关系不同，所采取的政府采购方式也有所不同，没有统一的高校政府采购制度作为规范性法规，因此，采取的采购方式就大不相同，在实施采购过程中就会出现各种问题。 　　1.3 对所需物资的需求论证不足 　　从目前高校的情况看，存在两方面的问题。一是对物资是否需要采购、采购的数量、配置标准等论证不足，这不仅是政府采购的问题，也是高校国有资产管理的问题。二是对所购物资的使用功能、配置规格、型号等论证不足。 　　1.4 政府采购人员队伍的整体政策水平、专业水平不高、素质不够全面 　　一般政府采购管理人员对繁杂仪器设备的性能、技术指标、功能和用途等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少，在很大程度上影响了政府采购的效益和运作质量。 　　1.5 缺乏有效监管措施引发腐败现象 　　国家对高校政府采购的监管不到位，没有统一的、行之有效的监管制度和措施。据笔者了解，很多同行认为高校物资采购工作全靠自觉，财政部、教育部以及地方政府也没有对高校政府采购进行专门的监督审计工作，社会的监督工作几乎也是空白，所以腐败现象时有发生。 　　 　　2建立统一、规范的高校政府采购制度 　　 　　到目前为止，我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及政策文件近40个，《政府采购法实施条例》的起草工作已基本完成，对《政府采购法》修订的呼声也越来越高。教育部也相继出台了《教育部政府采购管理暂行办法》《教育部政府采购领域治理商业贿赂专项工作实施方案》等部门规章制度。这些法律法规是制定高校政府采购制度的主要依据。而针对我国高校特点以及高校政府采购实际情况所制订的高校政府采购制度却尚未建立，将高校政府采购制度化，是规范高校政府采购的基本出路。笔者认为，规范的高校政府采购制度应包括以下内容。 　　2.1 合理设置机构 　　第一，分级设置统一的高校政府采购中心。由国家财政部统一规划，在国家政府采购中心之内，设立自成体系的高校政府采购中心，各省设立分支机构，建立自己的门户网站。其主要功能是制定采购政策，规范采购程序，落实政府采购监管工作。该机构不自行采购，但是，各高校的采购预算、项目申报、专家评估、采购方式选择，采购过程等需报采购中心备案审查。 　　第二，各高校设置有独立采购权的政府采购事务中心。目前，各高校基本都有政府采购部门，但大都由资产或设备管理部门主管，没有专门的政府采购机构，人员也大都是原来的行政部门内部调整过来的，既没有专业知识，也没有进行过专门培训，同时，由于编制的限制，人员较少，大多数学校实际的采购人员只有两三个，无法进行明确分工，更不能建立互相协作、互相监督的采购工作环境。因此，高校内部应设置集中采购专职机构即政府采购事务中心，可作为省级政府采购的下属分支机构，相对独立地承担学校集中采购的任务。政府采购部门应该授权给高校专职采购机构，让其独立进行集中采购，并对其开展的各项采购活动进行监督检查。在组织结构上采用“三权分立”的原则，分别设立主管机构、执行机构、监督机构来执行和监督管理高校政府采购工作，科学界定管理机构与执行机构的职责，建立起分工合理，彼此制约，相互协调配合的政府采购管理运行体制，以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的约束机制，真正实现公开、公平、公正的目标。 　　2.2 规范采购程序 　　在高校政府采购程序设计上，应由国家财政部门的政府采购机构管理，根据《政府采购法》《招投标