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完善我国铁路产业政府规制 　　摘 要:我国铁路产业在经济发展过程中曾经并且将继续起着重要的作用。我国铁路产业的复杂性和艰巨性决定了我国铁路产业的规制改革不会是一蹴而就的,只有在逐渐的借鉴和摸索中走出自己的路来,最适合的才会是最后的。 　　关键词:铁路产业 政府规制 激励 　　 　　新中国成立以来,政府严格管制对我国铁路行业的恢复与发展,保障国民经济、社会发展和人民生活的需要发挥了重要作用。2000年,全国铁路总营业68000里程超过公里国家铁路完成的旅客和货物运输周转量,分别达到4415亿人公里和13336亿吨公里,每公里铁路完成的货物运输密度2274万吨公里,位居世界首位。铁路成为煤炭、原油、钢铁、木材、粮食、棉花等重要能源、原材料产品最主要的运输方式。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立、完善,对铁路行业的政府管制已不能完全适应国民经济、社会发展的需要,在一定程度上制约了铁路行业的发展。目前,我国铁路行业政府管制存在的问题主要表现在严格的市场准入限制造成行政垄断,制约了有效供给的进一步增加。 　　 　　一、我国铁路规制存在的弊端 　　 　　第一,市场准入规制过严,导致铁路建设资金不足。在严格的市场准入限制下,国有资产占据绝对统治地位,对国内外社会资金的利用仅停留在利用金融机构贷款和发行政府债券的层次。社会资金没有进入铁路行业的正常渠道,铁路建设主要依靠政府投资,建设资金不足成为长期困扰铁路发展的主要矛盾之一。2000年,我国平均每平方公里国土面积只有铁路7.15米,人均拥有铁路长度5厘米。由于路网规模小,技术标准低,在现有运输能力利用几乎达到极限的情况下,铁路运输仍不能满足国民经济和社会发展的需要,铁路运输对国民经济发展的“瓶颈”制约矛盾,长期得不到根本解决。 　　第二,价格规制不合理。由于政府统一定价,不利于铁路与其他运输方式之间的竞争。目前,水运价格已基本放开,民航也实行了政府指导赋予运输企业一定的价格自主权。而铁路价格形式仍以政府定价为主,铁路运输企业无法利用价格手段,积极适应运输市场形势的变化,参与综合运输市场的竞争。加上成本“倒逼”定价,不利于企业内部机制的建立与完善。在国家铁路占据统治地位的情况下,缺乏国内外同等经营主体参照,社会平均成本被国家铁路个别成本所代替。铁路运输企业实际成本成为定价的最主要依据,企业所有成本费用都可以通过政府定价予以补偿,缺乏成本约束机制,不利于铁路运输行业现代企业制度和内部经营管理体制的建立与完善。低运价政策取向降低了铁路行业发展后劲。长期以来,我们较多地强调了铁路行业的基础性作用,对铁路运输实行低价格政策。企业既无法通过合理的价格取得合理利润,形成铁路建设资金,也无力在资本市场中,多渠道筹集铁路建设资金。 　　第三,政企不分的经营管理体制造成社会角色缺失。目前,我国铁路运输企业按地域划分设置,与铁路运输网络化生产经营特点形成矛盾。由于全路石以上的运输工作量是跨局完成的,各铁路局约的运输收入取自内部清算,这使得铁路运输企业既不能独立地为市场提供产品,也不能独立地从市场上获得收入。在政企合一的体制下,本应是全行业行政管理部门的铁道部,其行为方式却很难跳出国家铁路的利益考虑,公平的行业竞争规则无从建立,无法建立正常的补偿机制。严格的价格管制制约了铁路运输市场的发展。 　　第四,行政垄断导致铁路行业竞争力下降。在行政垄断的保护下,由国有资产投资形成的铁路运输企业缺乏竞争压力和竞争意识。行政垄断对国民经济整体结构调整造成不利影响。由于铁路运输等基础产业行政垄断,市场化改革滞后,不仅使消费者福利直接受损,而且造成制造业等竞争性较强的行业出现投资过度、恶性竞争,造成资源配置低效率基础性产业技术进步的动力不足,没有改进管理、降低成本的动力,并不断向下游产业传递,削弱整个国民经济的国际竞争力。 　　 　　二、完善我国政府规制的对策 　　 　　第一,价格规制改革。铁路运价改革是铁路运输业企业建立现代企业制度的前提条件。由于铁路运输供给的区域不同、运营条件及市场竞争环境各异,运输需求的类别五花八门,国家对铁路运价需在“先调后放、循序渐进”的基础上进快实现市场化,在充分竞争市场中建立多元化的铁路运价体系。政府在放开定价的同时做好管理工作,即有管理的价格浮动制。铁路业结构重组会提高部分业务市场的竞争程度,产业价格形成机制会逐渐趋于合理化。同时政府价格规制的必要性仍然存在,但需要改革原来的价格规制方式,引入新的规制手段,放松规制。主要做法是在不同业务领域采取分类定价手段:首先要合理确定路网使用费。政府按拉姆齐定价方式确定基年的路网使用费,并考虑通货膨胀的因素及价格调整的简便性有必要采取价格上限法。最高价格上限规制又称RPI-X模式,其创新之处在于把规制价格与企业生产效率的进步率