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完善基层法律服务几点设想 　　摘 要：中国是一个农业大国，14亿的人口中，有半数为农村户籍。农业人口占大多数，农民一直处于社会的最底层，有关于农村的所以改革可以归结为对农民合法权利的保障。随着社会经济的发展，越来越多的农民涉及到法律问题，但由于经济困难或其他原因无法获得法律救济。在我国，依法治国已经写进了宪法，依法治国的关键是依法治农，也就是农民的合法权益能够得到保护，同时能获得相应的法律救济，前提是农民和各种农村组织能获得良好的法律服务。在此基础上，法律服务所应运而生。 　　关键词：基层法律服务所；法律服务；服务制度 　　一、基层法律服务所的起源与发展 　　基层法律服务所就是依法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。具体来说，基层法律服务所是在县（区）一级司法行政部门领导下，应聘担任基层法律顾问，为基层群众代理参加民事、经济、行政诉讼活动，解答法律咨询，代写法律事务文书等业务的基层法律服务组织。 　　基层法律服务所是伴随着我国律师制度的恢复和重建而发展起来的。在我国基层法律服务所最早于1980年底出现在广东、福建、辽宁等地，主要是面向广大农民群众，开展调整生产经营性纠纷，代书、解答法律咨询等简单的法律服务工作。1984年8月，司法部召开全国司法行政工作会议，印发了辽宁海城的经验材料，充分肯定了这一工作。同年11月，司法部在广东省召开现场会，介绍了他们建立乡镇法律服务机构的经验，要求各地在试点的基础上加以推广。从此，基层法律服务机构在全国范围内逐步发展起来。自1993年以来，基层法律服务所由农村乡镇扩展到城市街道。近十几年来，基层法律服务所一直处于相对比较平稳的发展之中。 　　党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确指出要“建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务；发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍；逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题”。这为今后加强基层法律服务工作指明了方向。 　　二、农村基层法律服务的便民性、长期性特征 　　农村基层法律服务工作最大的基本特征是便民性。我国近几十年的发展中，农村基层法律服务工作更贴近农民、服务便捷，服务于广大贫困、弱势群体；是我国尚不发达的基层法律服务制度中一支辅助性的法律援助力量。这是农村基层法律服务工作内在的、最基本的特征，也是它区别于其他法律服务工作的主要特色，是认识和把握基层法律服务发展规律的关键。 　　我国正处于并且长期处于社会主义初级阶段，所以在农村基层的法律服务工作是长期性的，?@是我国基本国情的客观需要。法律服务工作、农村基层法制建设是社会主义文明建设的基础，但因为困难多，任务重，相当长的历史时期内都无法全部完成。农村基层法律服务工作的职能在相当长时间内是难以替代的，仍有存在的必要性。就基层法律服务而言，现阶段农民群众在就近获取法律服务方面仍存在着许多困难，考虑到律师服务的成本、价格承受力、等多种因素，所以规范农村法律服务将是一个较长的过程，农村基层法律服务工作仍有其发挥拾遗补缺作用的空间。 　　三、基层法律服务面临的现状 　　1.立法上的缺陷 　　基层法律服务当前可依据的相关政策文件和监管力量已经不适合新时期基层法律服务管理的需求。我们对基层法律服务的监督管理依据主要是司法部于2000年3月发布的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》两个办法对基层法律服务工作的组织机构、建所模式、运行机制、执业准入、执业监督等做了原则性规定。但从实际管理角度看，司法部颁布的两个管理办法虽然对基层法律服务的基本构架、人员要求、执业条件、内部制度等做了相应规定，但存在过于原则、可操作性差的问题，况且规章的法律效力较低，难以全面规范作为法律服务业中的基层法律服务。 　　2.执业准入门槛低 　　根据《基层法律服务工作者管理办法》规定：基层法律服务工作者应当具备基层法律服务工作者执业资格，并在基层法律服务所实习满6个月，被该所鉴定合格的。学历要求高中或者中等专业以上学历。与律师的执业准入门槛相比，基层法律服务工作者执业准入门槛过低，因而导致基层法律服务工作者队伍整体素质偏低，执业技能较差。 　　3.基层法律服务工作者的定位不明 　　根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》规定：基层法律服务工作者是经核准执业，为社会提供法律服务的人员。但在实行“两所合一”模式的基层地区，基层法律服务工作者同时兼任司法所人员，常常被视为公务人员、执法人员，充当着乡镇政府工作人员角色。他们一方面承担着司法所的一些工作，另一方面又从事法律服务，以法律服务工作者的身份，进行法律咨询、代书或代办公证等业务。 　　4.农村