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完善中国文化产业政策建议 　　【摘 要】 文章对中国近年文化产业体系做了概述，对完善中国文化产业政策体系提出了系列建议：进一步完善文化产业的市场资源配置机制；建立符合市场化要求的文化管理体制；文化产业政策与其他改革政策协调发展；构建面向市场、面向未来、面向世界的文化产业政策体系。 　　【关键词】 文化产业；管理体制 　　“文化产业”的概念出现在20世纪，德国《启蒙的辩证法：哲学断片》一书首次使用了这个词，“产业政策”作为专业术语出现于20世纪70年代。文化产业政策是国家为鼓励、促进和规范文化产业发展而制定的一系列措施的总和。[1] 　　2014年，中央全面深化改革领导小组审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，新一轮文化体制改革进入全面实施阶段。在加强顶层设计和统筹协调的基础上，中央政府层面出台了一系列相关政策性文件，涵盖了档案管理、产业融合、区域发展、文化贸易、特色文化产业、财税支持等领域，如《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》等。[2]各级地方政府部门在这些文件的指导下，也纷纷出台了地方文化产业扶持政策。至此，一种由多领域、跨行业、多层次的政策构筑起文化产业发展的产业政策体系，逐步走向成型。关于如何进一步完善中国文化产业政策，笔者认为应从以下几个方面着手。 　　一、进一步完善文化产业的市场资源配置机制 　　1、完善文化产业政策体系 　　完善的政策体系，是产业取得发展的前提条件。目前，完善市场导向的文化产业政策体系，需要做好以下工作： 　　第一，继续完善文化产业政策体系。虽然中国已经建立起从中央到地方、从执政党到政府机关的多层次、多领域的文化产业政策体系的基本框架，但是其中的某些薄弱环节尚需进一步加强，如文化产业发展的专业人才培育、科技创新扶持等是下一步文化产业政策需要着重考虑的地方。 　　第二，营造平等有序的市场环境。针对目前中国文化市场中市场主体地位不平等、政策保障区别对待的现实情况，文化产业政策的制定要特别强调不同所有制、不同规模的市场主体之间的平等竞争关系，打破体制和竞争壁垒。 　　第三，优化以市场规则、信用机制等为核心的文化市场支撑体系。 　　第四，积极引导文化消费，改善消费结构，培养文化消费观念。 　　2、加强文化市场发展的法治保障 　　文化市场的发展离不开法治保障，应以法治思维完善文化市场体系。 　　第一，政策的制定者和执行者应深化对法治的认识，用法治的思想和观念来统领文化产业政策科学制定和实施，巩固和扩大政策的社会经济效果。 　　第二，要加快推进文化产业立法进程，加强政策稳定性。 　　第三，加强有关程序法治建设。政府作为监管者不宜过多干预文化市场的发育和发展，但是当市场出现问题时，特别是市场主体间出现纷争时，需要相关部门按照法律规则来居中裁判争议，需要健全的文化程序法治作为依据。最为典型的是非接触式的互联网行业，此时争议如何解决确实需要考虑作为虚拟环境的互联网的特殊性。因此，在文化法律体系上要完善相关程序性规则，从而维系健康、有序的市场竞争秩序。 　　3、加强规划引导，促进文化产业的跨界融合 　　文化产业的发展和文化市场体系的良性运作需要顶层设计，需要整体战略思维。近年虽然出台了有关文化产业融合的政策，但无论在层次、数量，还是在详细程度上都远远不够。加强规划引导，促进文化产业跨界融合，需要做好以下三个方面的工作： 　　第一，坚持从总体上布局、规划文化产业，促进文化产业的优化升级。 　　第二，围绕战略需求，加快构建区域创意产业服务体系，整合资源。 　　第三，重视科技在文化市场体系建设中的作用，促进文化与科技融合。 　　4、提升文化产业政策的科学水平 　　文化产业政策的科学与否直接关系到文化政策实施的效果。文化产业政策应当充分体现科学和理性精神。文化产业政策的出台应当经过充分的实际调研和严谨的科学论证，这样才能从源头上保障文化产业政策的质量。 　　5、提高文化市场的开放度 　　文化产业的繁荣，离不开国内外市场。提高文化市场的开放度可以从三个维度进行理解：一是文化产业各门类、各领域应当保持对其他门类、领域的开放度，不能搞文化产业发展中的“地方保护主义”；二是文化市场应当对新的业态、新的文化产品和服务持有包容和鼓励心态，促进文化产业的创新升级；三是注重文化市场与国际接轨，鼓励优秀的文化企业主动“走出去”，融入国际文化市场。 　　二、建立符合市场化要求的文化管理体制 　　1、更新观念，深化认识 　　作为一种重要的产业门类，文化产业的发展也需要先进、创新的观念和意识作为指引。政策制定者在观念上应当牢固树立市场机制基础性作用的观念和意识。首先，提高对文化产业的重视程度。其次，应深化对文化产业在市场经济条件下的规律性认识。文化产业有其“文化”属性，更有“产业”属性