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城乡建设面临的问题及发展对策 摘要:城乡是一定区域内的政治、经济、文化的中心，是社会经济及文化发展的必然产物，它以人口集聚为主体，以物质开发、利用、生产为特点，以集聚效益为目的，是集政治、经济、物质为一体的有机实体。城乡的发展，起着带动区域经济发展的关键性作用。加强城乡建设与管理对协调城乡发展具有重大意义。而当前城乡建设与管理面临诸多迫切需要解决的问题，加强包括各级政府官员在内的全体人民的规划意识教育；进一步深化规划和尊重规划的法律地位；吸纳广大居民参与、监督城镇建设；健全相关法规，确实加强对建设发展的管理，是积极稳妥地推进和发展城乡的基础。 关键词：城乡发展 管理 规划 措施 Keyword:Rural Development Management Planing Measure 近几年全国各地的城乡建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，城乡建设任重道远，需要努力付出的各层面还有很多。要完美的地建设我国的城乡，尽快实现农村城市化的大目标，就要社会各界人士都要一起努力，针对重点问题具体解决。积极稳妥地发展城乡建设是推进我国城市化的重要途径。改革开放以来，尽管城乡建设发展的速度很快，城乡建设取得了令世人瞩目的成绩。但必须看到，在城乡发展过程中，一些地方盲目地、脱离实际地发展城乡，导致城乡规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了城乡建设的稳步健康发展。在城乡建设蓬勃发展的今天，如何制定科学合理的发展战略与对策是促进城乡健康发展，强化经济协调发展的重要方法和手段。因此，城乡建设是推进经济市场化、农村城镇化、城市现代化的现实途径，对实现城市化、工业化协调发展，促进传统农业向现代农业演进，加快农村自然经济向市场经济转变和城市化进程，具有突出的作用。 一、面临的问题面 1.城乡为主的城市化可能导致准城市化现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想。虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使一部分小城镇既不像城市又不像农村 2.城乡规模小、缺乏重要支撑产业、从而制约了城镇化发展。一般小城镇忙于建设，没有维系城镇的实体产业。另外为周围农村提供商品交换、物资集散等职能不能同步发展，二、三产业欠发达，造成进入城镇的农民就业和生计难以保障。 3.“规划审批权”的行使受限。目前，在我国大多数城乡中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城乡规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。 4.行政法不健全导致城乡规划管理不规范。行政法制的要求对城乡规划领域来说就是要规范城乡规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为制定、修改、废止与城乡规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标准、部门规范性文件，组织编制 审批各层次规划。具体的行政行为通常为城乡规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。就目前我国的城乡规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性规定；行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件甚至是原则性的规定；非许可类行政审批的设定权限、范围、监督检查、法律责任在现行法中并没有明确规定，这诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。 5.基础设施不完善功能不健全、规划滞后、建设管理经验不足。小城镇建设是一项系统工程，公共基础设施必须配套建设，而不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色。城镇规划建设标准低、重复建设多、综合开发率低等。而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重。有的城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要，还有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决。城镇管理力度不够，；还