完善我国职务犯罪侦查协作机制几点思考.docVIP

完善我国职务犯罪侦查协作机制几点思考 　　摘 要:目前检察机关及其职能部门之间、外部协作机制还不健全。检察机关必须整合内部资源,努力构建“大侦查”格局,建立相关部门或单位的外部协作机制,形成完善的侦查信息获取的外部网络。 　　关键词:职务犯罪;侦查;协作机制 　　 　　 当前,职务犯罪形态已有很大变化,职务犯罪呈现智能化、隐蔽化、群体化特点,建立和完善职务犯罪侦查协作机制,在加强和完善侦查协作配合机制方面有所突破,形成优势互补、合力攻坚的工作格局,提高侦查职务犯罪案件的整体能力,是职务犯罪侦查工作顺应形势发展变化,不断加大办案力度、提高侦查水平和案件质量的重要途 　　 　　一、我国职务犯罪侦查协作机制的不足 　　 　　 目前检察机关及其职能部门之间对内协查机制的制度架构、组织建设以及实践作用日趋完善、凸现,但其中还存在一些亟待解决的问题:一是缺乏明确的法律依据,未形成规范、统一、实施有效的内外的协查机制,所出台的一些规则和办法均属于工作规范性质的法律文件,不是严格意义上的司法解释,在《立法法》上的效力位阶比较低,因此没有法律上的普遍约束力;二是协作双方缺乏相互理解和沟通,协查请求范围不明确,对行政机关等单位只规定了在司法机关收集调取证据时有如实提供证据的义务,并没有涉及这些机关与司法机关形成协作配合方面的明确法律依据;三是协查经费没有保障,技侦手段严重缺乏,承担协查任务的具体职能部门和人员未落实。四是对外协查机制也是不健全,如发案单位不配合,隐瞒案件,甚至与犯罪嫌疑人狼狈为奸律师的会见权、阅卷权和调查取证权无法得到切实的保障,同时律师借履职之机,而与犯罪嫌疑人沆瀣一气的,也屡见不鲜。究其原因,主要是管理模式行政化、队伍素质低、法律适用不准、缺乏理解与沟通、协调配合意识不强、缺乏终极目标意识、内外协查机制不健全等因素使然。 　　 　　二、整合内部资源,构建职务犯罪“大侦查”格局 　　 　　 加强检察机关内部和检察系统之间的侦查协作与配合,调动侦查力量,整合侦查资源,提高工作效率,在自侦部门内部形成办案合力,构建检察系统内部的“大侦查”格局。 　　 (一)构建检察机关内部配合机制。一是建立侦、捕、诉、督衔接联动机制。按照“相互协作,内部整合,总体统筹”的原则,整合骨干力量,形成点面结合、相互支持、行动有力的侦查大格局。可商请刑事检察部门和检委会专职委员、案件督查员适时介入,对办案取证工作进行现场指导,提出补强、完善证据和法律适用等建议,保证侦查和公诉的质量。建立自侦部门案件承办人员旁听所办理案件的公诉庭审,不断增强证据意识,提高职务犯罪案件的办案质量。二是在进一步健全职务犯罪侦查指挥中心的同时,从改革干部管理体制和经费保障体制入手,实现职务犯罪侦查工作的垂直领导。建立融举报、初查、立案、侦查、预审等职能为一体的专门机构,可成立职务犯罪侦查局,职务犯罪侦查局的负责人宜由上级检察机关直接任命,并直接对本院检察长和上级院检察长负责。三是建立覆盖主要检察业务的案件线索移送机制,建立工作配合协作机制。检察机关内部各部门互相移送线索,配合侦查人员对犯罪嫌疑人严密监控侦查,深挖犯罪,收集证据。 　　 (二)建立跨区域的协作配合机制。建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制,完善相关程序,形成查办职务犯罪案件的整体合力。增强跨行政区域的检察院之间的侦查协作, 通过电传、发函件等形式委托有关检察院予以协助,由当地检察院派员对相关事项进行侦查;也可请求协查方直接派员到协作地检察院请求协作,当地检察院进行配合或请示上级院协调侦查、指定侦查协作等方式,加强跨行政区域检察院之间的侦查协作,节约侦查资源,克服地方保护主义,增强办案合力,提高办案效果。 　　(三)通过机构改革,加强侦查一体化机制建设。依照宪法和法律,上下级检察机关之间是领导关系,这种领导关系的一个重要体现,就是上级检察院对下级检察院开展业务工作的指挥、指导和监督制约。建立侦查一体化机制,应当从纵向和横向两个方面展开。在纵向方面,应当以职务犯罪侦查指挥中心为平台,实现检察机关侦查上下一体化;通过并案侦查、协作侦查,以及交办、提办、参办、督办案件等方式,统一协调、上下联动、克服阻力、形成合力,实现人力资源共享、线索资源共享和技术资源共享。在横向方面,应当改革“侦出多门”的现状,建立融举报、初查、立案、侦查、预审等职能为一体的专门机构。在现有的政治体制框架下,应当积极推进在检察机关内部实行从最高人民检察院到基层检察院的垂直领导体制。按照统一指挥、分级负责、整体作战、监督制约的侦查工作的特点和内在规律,进行新的探索,形成更加符合侦查工作规律的办案管理模式。 　　 　　三、建立拓展外部协作网络,拓宽侦查协作机制外部渠道 　　 　　 面对当前职务犯罪侦查急需扩大外部侦查信