宣城市农村三变改革探索与实践.docVIP

  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
宣城市农村三变改革探索与实践

宣城市农村三变改革探索与实践   摘 要:当前,安徽农业农村改革发展进入新阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性过剩,农产品供给结构出现失衡,农村要素配置不合理,资源环境压力加大,农民收入持续增长乏力,迫切需要培育农业农村发展新动能。农村集体资产股份合作制改革是“三变”(三变:即资源变资产、资金变股金、?r民变股东)改革的重要基础,是农民变股东的主要路径,也是增加农民财产性收入的重要渠道。该文从宣城市农村“三变”改革的内涵、推进“三变”改革的意义、主要成效及存在的问题等方面,对宣城市推进农村“三变”改革的路径进行深入研究,并提出相关建议,为全面深化农村“三变”改革提供参考。   关键词:“三变”改革;成效;问题;建议:宣城市   中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2017)13-0001-03   随着我国经济社会的转型,农业农村发展也正进入一个新的阶段,农村改革正成为全面深化改革的关键环节与重中之重,黄延信等[1]研究认为,农村集体产权制度改革最终落脚点是推动集体经济持续发展。党的十八届三中全会以来,中央围绕全面建设小康社会,聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡一体化发展体制机制、农村社会治理制度等领域,出台了一系列深化农村综合改革重大举措。2017年中央一号文件要求:“从实际出发探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力”。2016年,安徽省积极借鉴贵州等省开展“三变”改革的经验,开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的改革试点,探索“村社一体、合股联营”的农村经济发展新模式和集体经济有效实现形式,旨在盘活农村“三资”(资源、资产、资金),激活农民“三权”(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),建立农业增效、农民增收、集体资产增值的长效机制。陈雪原[2]的研究表明,深化农村集体产权制度改革有助于实现农民“带资进城”,加快农民市民化进程,完成农村社会结构转型的历史任务。许惠渊[3]研究认为,深化农村集体产权改革是保护农民权益的关键。   2016年7月,安徽省委农村工作领导小组批准全省11个县的13个村开展“三变”改革试点,其中宣城市郎溪县凌笪乡独山村、毕桥镇施宏村、十字镇新和村,旌德县三溪镇路西村被批准为2016年省试点村,目前4个试点村各项工作正按序时进度顺利推进。2017年,宣城市旌德县整县推进“三变”改革,其他县市区各完成1~3个“三变”改革试点。   1 农村“三变”改革的内涵   1.1 资源变资产 资源变资产就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上,将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等,通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体,取得股份权利,或作为抵质押物进行融资贷款。   1.2 资金变股金 资金变股金就是将各级各部门投入到扶持农业农村发展生产的财政资金(直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外),在符合资金使用要求的前提下,在一定范围内进行整合,量化到村集体和农户,通过契约合同入股的方式,集中投入到经营主体,按股比获得收益分红。   1.3 农民变股东 农民变股东就是引导和组织农民自愿以土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基地使用权,但不包括地上无房屋的宅基地使用权),以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素,通过协商或者评估折价后,投资入股经营主体,按股比获得收益分红。   2 开展农村“三变”改革的意义   2.1 有利于促进农村集体经济健康持续发展 长期以来,农村集体经济在发展农村公益事业,改善生产和生活条件,保障基层政权组织正常运作等方面发挥了不可替代的重要作用。但与此同时,一些地方的集体经济存在产权不清、主体不明、权益不清、流转不畅的状况,部分村组的集体经济出现收不抵支甚至不抵债,可持续发展令人堪忧。解决这些问题的根本出路在于推进农村“三变”改革,建立产权清晰、权益明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的现代产权制度。   2.2 实现精准扶贫的重要途径 宣城市农村“三变”改革顺应了中央精准扶贫、精准脱贫的基本要求。首先,将分散扶持村集体和贫困户的财政资金,分部门、分类别、分项目进行整合,投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游,让其形成项目资产,然后把项目资产折股量化给贫困村集体和贫困户,并入股农业经营主体,变输血为造血,变短期效益为长期效益,放大了财政资金的使用效益,改变了过去财政投入到农村的资金点多面广、投入分散、效益不好的现象。其次,将财政资金转变为贫困村集体或贫困户在合作社、企业的股份,把一次性的财政资金投入变为农户长期稳

文档评论(0)

erterye + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档