完善国有企业实物资产三化一统筹管理实践对策.docVIP

完善国有企业实物资产三化一统筹管理实践对策 　　【摘要】实物资产是国有企业建设发展的物质基础。在分析了当前国有企业实物资产“三化一统筹”管理中存在的主要问题，在借鉴我国行政事业国有资产管理的经验的基础上，提出了完善实物资产“三化一统筹”管理的实践对策建议。 　　【关键词】国有企业 实物资产 管理对策 　　实物资产是国有企业建设发展的物质基础，是生产力的基本要素。当前，国有企业改革正稳步推进，经费投量越来越大。因此，必须力求向资产管理要保障力，寻求保障力新的增长点。 　　一、实物资产“三化一统筹”管理中存在的主要问题 　　近年来，在国家有关政策的推动下，国有企业实物资产“三化一统筹”管理不断得到完善，并取得了很大的成果。但仍存在许多问题影响着资产管理的效益，只有这些问题得到妥善解决，才能进一步推进国有企业资产管理科学发展，实现向资产管理要生产力的目标要求。 　　（一）资产标准差异较大 　　资产标准具有统一性的特征。目前，国有企业资产标准制定采取的是一种“自上而下”的由各单位对资产编配标准进行确定的方法。由这种方法产生的资产标准各不相同、适用范围小、通用性不强，与资产标准的特征存在着一定的差异。 　　从多数国有企业看，许多单位和部门在单位编制、人员实力和任务需求方面是一致的，但是因为资产标准由不同的单位审批，从而不可避免地造成二级单位之间资产编配标准不一致。同时，由于生产设备供应渠道不同，制定标准的规定也不相同，从而使同一单位都难以制定相同的资产标准，造成不少单位制定的资产标准仅限于生产设备，而不能囊括所有的装备资产，资产标准的统一性受到很大的限制。 　　（二）资产核算不够有效 　　国有企业经费投入，绝大部分要形成实物资产，这些资产经过长年累积，数量相当可观。在资产核算过程中，由于各方面的因素影响，存在着以下问题：一是资产存量清查不彻底。部分二级单位长期不重视资产清查统计工作，致使单位资产数量、种类、功能、使用情况等数据无法准确掌握；二是核算方法不科学。我国资产核算实行收付实现制方法，购入资产一次性将成本计入当期的支出中，使得当期的成本虚增；三是计价方式不够实用。我国资产价值核算主要是以历史成本和售价为基础，使用时不做减值准备，时间一长，净值与账面价值差异越来越大，致使资产核算价值与实际价值有出入；四是资产帐实不相符。在实际资产管理中，缺乏对在建工程的核算，基本建设核算与单位会计总账相脱离，会计报表不能反映在建工程资产存量及基本建设费的收支情况。部分二级单位对购置的资产不做入账处理，形成账外资产，财务部门对资产应收实收数无记录，导致账物脱节。 　　（三）资产处置监督不力 　　从当前国有企业实物资产“三化一统筹”管理情况看，资产处置监管是实物资产“三化一统筹”管理工作的一个“短板”，其主要问题：一是实物资产处置监管制度不完备。目前，部分国有企业落实实物资产处置监督管理不严格，致使整个实物资产处置监管方面存在着系统性不强、强制性不足等的缺陷；二是处置随意性大。上级主管事业部门或资产占有使用单位在处置资产时不报财务部门审核，不依法进行资产评估，不按规定程序报批，擅自变卖实物资产等；三是实物资产处置监管手段落后。目前，企业的资产处置绝大多数还是实行人工操作和纸质化作业，相关的信息不能及时进行公示，使得处置监管工作难以实行。 　　（四）资产购置与经费预算管理信息不匹配 　　一直以来，国有企业对资产管理是由财务部门进行计价核算挂账，而购买、使用、处置等管理工作则由资产使用部门进行负责。在进行资产管理改革后，虽然明确了财务部门在资产管理工作中的主体地位和具体职责，可由于体制机制还处于建设中，致使资产往往处于“两不管”的状态。有的单位不经过经费预算利用预算外经费或者挤占其他预算经费进行资产购置活动，将新增的资产不做入账和会计核算处理，致使通过资产管理与预算管理相结合这条主线，把资产存量、资产计价、资产处置等一系列资产管理活动结合起来的工作未能落到实处。 　　二、我国行政事业国有资产管理的经验借鉴 　　为规范行政事业国有资产管理，2006年财政部先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，在全国范围内确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制和与之相适应的“财政部门――主管部门――行政事业单位”管理模式，行政事业单位国有资产管理流程。国有企业资产作为国有资产的组成部分，行政事业国有资产管理的做法对完善实物资产“三化一统筹”管理有着很大的借鉴意义。 　　（一）健全制度，夯实基础 　　在行政事业单位国有资产的管理体制中，构建了资产从形成、使用到处置全过程的监管体系。为夯实管理基础，财政部多措并举，协同推进。一是在全国范围内开展资产清查工作，并委托中介机构和专员办