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完善江苏环境经济政策对策研究 　　摘 要：本文对环境经济政策做了系统介绍，在借鉴发达国家实施环境经济政策成功经验的基础上，分析了江苏实施环境经济政策的发展现状、存在的主要问题和制约因素，提出了建立符合省情的环境经济政策体系框架。 　　关键词：江苏； 环境保护； 经济政策 　　中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1006-3319（2011）4-166-002 　　 　　一、江苏环境经济政策发展现状 　　2006年以来，江苏在强化必要的行政手段进行“外部约束”的同时，注重发挥经济手段的“内在约束”力量，以建立和深化环境价格体系为重点，推进污染物排放指标有偿使用和环境资源区域补偿两大手段，综合运用价格、财税、信贷、保险等经济政策，以达到促进污染减排、推进环保科技创新、降低环境治理与行政监控成本等目的，初步建立了环境经济政策体系。 　　1．排污权“有偿使用”逐步完善 　　2007年，江苏在太湖流域实施主要水污染物排放指标有偿使用政策，规定了太湖流域直接向环境排放主要水污染物（COD、氨氮、总磷）并占用排放指标的生产经营企业，必须缴纳指标有偿使用费。2008年先行在纺织、化工、钢铁、电镀、食品、造纸及污水处理等7个行业开展试点。目前，江苏太湖流域排污权有偿使用和交易工作已经取得突破性进展。 　　2．环境资源区域补偿不断深入 　　2007年11月，江苏省政府常务会议审议并通过了《环境资源区域补偿试点方案》，同意在太湖流域7条主要河流开展区域污染补偿试点工作。到2009年1月，污染补偿区域已经涉及到太湖流域的南京、无锡、常州、苏州、镇江5市，基本实现了对太湖流域主要水体的“全覆盖”。通过实施太湖流域环境资源区域补偿试点。 　　3．绿色信贷进展较快 　　2000年，江苏就将企业环境行为与绿色信贷密切联系，对企业环境行为进行信息公开并进行评级。根据企业环境行为5种颜色，实施了在信贷方面的“爱绿亲蓝厌红弃黑”政策。2009年10月，江苏下发了《关于落实绿色信贷政策，进一步完善信息共享工作的通知》，要求完善环保部门与金融部门之间的信息共享，各金融机构在办理企业信贷业务时，查询并关注企业征信系统中的环保信息，积极落实绿色信贷政策，防范信贷风险。 　　4．绿色保险稳步推进 　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故后，对第三者造成的损害依法应承担赔偿责任的保险，被称为“绿色保险”。2008年11月，江苏推出了船舶污染责任保险。截至2009年11月，全省办理船舶污染责任保险投保手续的油船、化学品船达到了902艘，占常年在江苏航行的油船、化学品船总量的30%左右。保险人实收保费约710万元，承保的有效保额为13.5亿元。 　　二、江苏环境经济政策存在的主要问题 　　1．绿色财政投入尚有欠缺 　　江苏用于环境投资的公共资金虽然高于全国平均水平，但还不能满足污染治理的需要，目前全省环保总投资占GDP的比例约为1.5%左右，与国际平均水平接近。 　　2．绿色税收政策有待建立 　　 在我国现行税费体制中，既无独立的环境税，也无专门针对能源消耗和环境保护的能源税，资源税主要是调节资源级差收入，而真正意义上的环境保护税种缺位，整体体现为征收覆盖面不够、征收的标准偏低，征收的刚性不足、执法的随意性较大，以及收费资金的使用和管理不规范等。 　　3．环境资源有偿使用政策还需扩大覆盖面 　　虽然江苏在太湖领域实施的环境资源有偿使用试点取得一定的成效，但在其他地区，不仅排污收费范围偏小，而且收费标准偏低；收费远远低于资源本身的价值，无法通过供求关系反映资源的稀缺性，使得自然资源利用效率低下，浪费严重。 　　三、江苏环境经济政策制约因素分析 　　1．地方保护主义影响环境经济政策的实施效果 　　目前，GDP增长速度仍被视为地方政府政绩的主要指标，经济增长的环境代价并未被纳入决策框架之中。因此，在环境问题处理过程中出现地方保护主义是必然的事情。 　　2．环境经济政策的法律保障体系还不完善 　　一些环境经济政策，比如生态环境补偿机制，虽然早在1989年就开始在一些地方实施，但是由于没有法律依据，至今仍处于可行性研究阶段；一些地区正在试行的排污权交易政策也没有相关法律的规范，存在一定的随意性。 　　3．环境价值还没有在环境经济政策中得以完全体现 　　自然资源的破坏经常是由于相关经济利益主体的活动所导致的。环境问题的背后隐藏着人们经济权利的纠纷，环境经济政策实际上是调整和规范利益相关者的经济权利关系的一系列制度安排。由于对资源的所有权和使用权缺乏清晰的界定，企业就会根据私人成本和私人收益作为依据进行决策，把排污成本让社会承担。 　　4、市场对资源的优化配置功能还没有充分发挥 　　目前环境保护、生态建设和资源利用的评价指