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完善集体层面统一经营与新型农业经营体系构建 　　摘要：关于构建新型农业经营体系当前学界存在着多种声音和看法，实践中也存在着多种理解和做法。构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系应当以家庭经营为基础，集体层面统一经营为主导，集体经济、合作经济为主体，集体企业、股份合作制企业等为龙头，私营工商企业等为辅助和补充。在基层党组织领导下，组建新型集体经济组织，国家补贴和扶持政策由倾向于扶持少数人受益的家庭农场、专业大户为主，转变为扶持惠及多数人、增强农村内生发展动力与活力的集体经济、合作经济为主，是构建新型农业经营体系的当务之急。 　　关键词：新型农业经营体系；集体层面统一经营；集体经济；合作经济；新型城乡关系；土地流转；“三农”问题；农村基层组织 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2015）05-0099-06 　　一、构建新型农业经营体系，实现农村“第二次飞跃” 　　家庭联产承包责任制在集体土地所有权和使用权分离的基础上，使农民获得了对自身劳动力的支配权和生产经营自主权，较好地解决了生产经营中的监督激励问题。1978―1984年，出现了我国农业发展史上罕见的七年持续辉煌。 　　然而，从20世纪80年代中后期开始，家庭承包经营的制度激励作用逐渐消弱，体制优越性不再明显。1984年后我国粮食产量出现徘徊局面，1994年我国粮食总产量仅仅比1984年增长350多亿公斤，此间年均增长率只有0.9%。特别是进入20世纪90年代中期以来，城乡居民收入差距持续拉大，农村资源不断外流，集体资产被分光卖净，村庄出现离散状态，人心涣散，信仰缺失，公共事业、公共福利发展滞缓，两极分化日益严重，空壳村、空心村、空巢老人、留守妇女、留守儿童、征地拆迁群体性事件等各类问题和矛盾层出不穷，“三农”问题陷入困局。1996―2003年，粮食产量徘徊在4.9亿吨左右，1997年粮食总产量达到阶段性峰值49 250万吨后，一度出现下降。2003年粮食产量为43 067万吨，比上年增长-5.8%[1]。 　　2003年以后，虽然由于国家扶持政策和免除农业税等因素的影响，粮食产量出现连续递增的好势头，但是，农村面貌和农民生活水平并没有实质性的大的改变。随着家庭经营和个体私营经济的发展，大部分村庄恢复到个体小农经济状态，双层经营变成了只有家庭分散经营，单家独户的个体农民无力进行大规模农田水利建设、大规模土壤改良和农村环境整治，无法独立抵御自然风险、市场风险、政策风险等，农业基础设施建设和农村公共事业发展滞缓，青壮年劳动力纷纷外出打工①，农业和农村可持续发展能力减弱，出现了“五化”（农村空心化、务农老龄化、要素非农化、农民兼业化、农业副业化）、“双高”（高成本、高风险）、“双紧”（资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺）的新形势、新问题[2]。 　　早在20世纪80年代，为解决农业发展后劲问题，邓小平就提出，我们总的方向是发展集体经济，并提出农业“两个飞跃”思想。此后，邓小平多次强调，农业要有两个飞跃，农村经济最终还是要实现集体化、集约化。现阶段我国已经进入工业反哺农业，城市反哺农村的新时期，实现农村“第二次飞跃”的时机、环境与经济、技术等条件已经成熟。应当在过去农业集体化经营和农业家庭经营的基础上，总结经验教训，实现二者的有机结合与统一，构建新型农业经营体系和新型城乡关系，推动新型农村工业化、城镇化和农业现代化，扭转城乡二元格局，推动农村实现“第二次飞跃”。 　　二、构建新型农业经营体系的重点是完善集体层面统一经营 　　党的十八大报告指出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，要“坚持和完善农村基本经营制度，……壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营”[3]。从报告表述可以看出，完善农村基本经营制度，发展壮大农村集体经济与合作经济，是构建新型农业经营体系的重中之重。 　　然而，时下关于如何构建、构建什么样的新型农业经营体系等问题的主流声音中，选择性“屏蔽”了报告中突出的“壮大集体经济实力”，选择性缺失和消弱了报告中强调的“发展农民专业合作和股份合作”，片面突出和强调了报告中没有提到的“发展专业大户、家庭农场、工商企业”，以至于对培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建新型经营体系产生了一些片面性理解和偏差性做法，甚至是误导。迄今为止，几乎没有看到农业部门发展壮大集体经济实力的相关举措，农村合作经济的发展现状也不太乐观，却看到了政策上更多地向专业大户、家庭农场、工商企业倾斜的各种做法。我们不反对发展专业大户、家庭农场、工商企业，但是，在新型农业经营体系构建中，要弄清楚重点是什么，方向是什么，要弄清楚不同性质的经济主体、经济成分和不同经营