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对于我国征地制度改革思考

对于我国征地制度改革思考   摘要 以被征地农民利益为出发点,分析我国征地制度中存在的问题,结合国外经验,从征地目的、补偿方式、征地程序等方面提出完善我国征地制度的思考。   关键词 征地制度 补偿 借鉴 思考   中图分类号:D632文献标识码:A      For the Thinking of Chinas Land Reform   QIN Yuxia   (Henan Radio Television University, Zhengzhou, Henan 450008)   AbstractTake the interest of farmers whose land is requisitioned as a starting point, analysis of the problems in land acquisition system, combined with foreign experience, from land acquisition purposes, compensation, land acquisition procedures and other aspects of improving Chinas land system thinking.   Key wordsland system; compensate; learn; think      随着我国工业化、城市化进程的加快,大量的农村集体土地经征收转为国家建设用地。我国现行的征地制度还是沿用1986年获得通过的《土地管理法》,只是做了部分修改,时代变迁,征地制度却没有与时俱进,现行的征地制度暴露出诸多问题,农民合法权益得不到保障,解决这些问题已刻不容缓。   1 我国现行征地制度存在的问题   1.1 征地目的与现实不符   《宪法》和《土地管理法》均明确规定,只有“为了公共利益”政府才可以征地。同时,现行法律还明确规定,农地转为市地必须通过政府征地来实现,也就是说所有农地转为市地都应该是为了公共利益,这与现实情况相矛盾。农地转为市地后很多用做商业地产开发、工矿企业建设等经营性非公共利益用途,对于这类用地,征地的目的怎么解释?而且现行法律把征地的目的都归结为“为了公共利益”,对于非公共利益的征地也按公共利益进行征收和补偿,损害了被征地农民的利益,也是不合理的。   1.2 补偿标准不合理   《土地管理法》第47条规定,土地补偿费以农业生产平均产值为依据,包括土地补偿费、安置补助费及其地上附着物和青苗补偿费,前两项的补偿标准分别为该耕地前三年平均产值的6~10倍和4~6倍,两项之和低限为10倍,高限为16倍,特殊情况下最高不超过30倍。这种补偿金核算方式只考虑了耕地作为农业生产资料的价值,而忽视了耕地对农民的社会保障价值和发展权价值,事实上这两种价值在耕地总价值中所占的比例大大超过作为农业生产资料的价值。首先,在我国现有社会条件下,农村的养老、医疗等社会保障制度还很不健全,耕地作为农民的重要财富,对其生活、养老等社会保障有重要意义,忽视这部分价值,就会缺乏对失地农民未来生活的关注,对农民的补偿不到位,引发许多农民、农村问题;其次,耕地有变更用途,提高利益效率的发展权价值,而现行的征地制度忽视了部分价值,《土地管理法》第47条规定,“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。”这就导致征地的时候是按农地价格补偿,政府出让的时候是按市地价格出让,中间有巨大的差价,几万元从农民手中征走的土地,摇身一变就可以卖到几十万甚至上百万元,政府从中获得巨额的财政收入,农民失去了土地,却没获得应得的利益。   1.3 补偿安置方式单一   对于征地补偿费的分配,依据我国土地管理相关法律法规“土地补偿费,归农村集体经济组织;安置补助费,按照由谁安置,向谁支付的原则,无需统一安置的发放给个人或经同意后用于支付其保险费用”。可见安置补助费的发放有多种方式,支付给安置企业、农户个人或用于支付保险费,其中以货币补偿,一次性支付最为简便,也是现在征地单位和被征地农户都乐于接收的方式。一次性支付补偿金数额虽然大,但如果不用于投资,通货膨胀再加上CPI的不断上升,这笔补偿款贬值的速度很快,不足以维持失地农民未来许多年的生活。   1.4 征地程序不规范   当前相关立法在法律层面对征地补偿程序并无专门规定;在行政法规层面,有提及但也不系统;在地方立法层面,则呈现多样化的特点,由不同地方依据各自情况确立了差别化的农村征地补偿制度。可见我国征地补偿程序在立法方面不健全,在实施过程中也存在问题。 征地中的程序问题主要体现在:   (1)征地中农民参与程度低。虽然规定征地预公告、征地公告和听证制度,但在现实执行中往

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