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对乡镇文化站公共文化服务管理体制建设意见 　　摘 要：本文认为基层文化站要走出行政化管理模式，应在文化主管部门的垂直管理下，实现我国基本公共文化服务体系建设及公共文化服务均等化。基层乡镇文化站，是我国现行五级公共文化服务网络的最基层单位，是实施多元化服务的结点。有人形象的比喻“上有千条线，下有一根针”，这一根针要接纳千头万绪的文化需求，通过这根针去编织缀联姹紫嫣红的公共文化之花。 　　关键词：乡镇；公共文化；垂直；管理； 　　中图分类号：G249.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02 　　目前一些文化站在行政管理模式中蜗居，弊病多端，负作用颈梗不畅。导至运行机制僵化，人员工作情绪淡化，活动形式内容老化；经费使用被挪用分化；地气人气失温冷化。尽管各地存在的问题有轻有重，整体看上述“五化”是普遍存在的。 　　垂直管理，是一步到位的管理，是一竿子到底的直通联结；是一枚实现宏图大展的棋局中的棋子；是实现一个共同目标的原生态因子；是一个共享集约化使用经费血液的储存库及保险库。充分发挥文化主管部门垂直管理的主渠道职能，更具有战略性的积极意义。 　　一、值得关注的滞后现象 　　（一）历史是公共的，历史又是文化的。从2005年对公共文化服务体系建设的提出到2013年11月，党的十八大三中全会再次提出基本公共文化服务标准化，均等化，即将10年。十年来，我国的公共文化服务体系建设，公共文化服务范围，服务效果效益空间在不断扩展。五大文化惠民重点工程（广播电视“村村通”，乡镇和社区综合文化站，文化信息共享，农村电影放映，农家书屋）基本实现全覆盖。应当说，取得的成绩是可喜可贺的。公正的历史在告诉我们，发展与进步是不平衡的，用文化的视角审视，我市在公共文化服务体系建设中总体看发展趋势令人堪忧。回顾历史的昨天，扎兰屯市群众文化工作曾有过十分辉煌的过去，卧牛河镇文化站文化部命名的农民书画之乡，磨菇气镇，成吉思汗镇，鄂伦春民族乡等文化站都多次荣获各级政府文化主管部门的表彰和奖励。用今天的话说，我市的公共文化服务体系的基础是十分深厚的。 　　（二）今天我们十分逊色地说，我市的乡镇文化站工作落后了，往日的荣耀早已化作遗憾的尘埃不知飘落何方。在痛定思痛地思索中，我们渐渐在醒悟中寻找公共文化发展繁荣的方向，探寻为之转变窘局和再度崛起的动力源。分类构建公共文化服务体系，因地制宜制定各自的公共文化服务定位，服务内容，服务标准，服务资源配置，服务秩序运作，服务功能覆盖，是我们必须要认真思考的课题。 　　（三）我市有8个乡镇文化站，4个少数民族乡文化站。总体概况是，负责公共文化专干大体上一站一人，少数站2人，总人数15人，其中只有一人为中级职称。具有一定专业技能的工作人员约占总人数的三分之一。公共文化服务用房，各站基本上都已实现了有属于自己的低标准用房。年度各站均有4.5万元国家补贴经费。 　　（四）乡镇文化站由于管理体制上的一些原因，近几年来应当说，创新发展，红红火火的群众文化活动场面与人民群众的需求久违了。有自己的特色，群众认可，社会反响很大，业绩突出，同行敬佩，上级满意的站，认真地说，还没有哪一个站能够被群众被社会所承认。 　　二、面对现实找准突破口 　　（一）公共文化服务体系建设要从行政管理模式中走出来。据了解，目前基层各站还在行政管理模式中运营。所有的文化专干都和乡镇工作人员一样，共同在统一的框架中履行作息时间，遵守各项规章制度。从行政管理体系（模式）看，多年来一直延用模式也无可厚非。然而，随着公共文化服务体系建设的提出，免费的无门槛的公共文化服务体系建设已经进入了一个新的发展阶段。以往的行政管理的作法，即：你上班，我也上班；你休息，我也休息；你放假，我也放假……矛盾就在这里产生，公共文化服务的业余性参与是公共文化服务的一大特征。试想，这种服务模式不从行政管理模式中走出来能成吗？ 　　（二）用人问题同样也在行政管理模式中任免。用谁，不用谁，都由行政长官决定，应当说，公共文化服务也是一门学问，也是一门专业，这里不是解决什么人员都可就业的部门。近些年来，非专业人员或没经专业培训人员，进入文化站已不是什么新鲜事。造成公共文化服务技能下滑，该普及的活动普及不了，在普及基础上的提高更是一句空话。经2013年度调查，在全市15名文化站工作人员中，具有专业技能的工作人员占全员的30%，不容乐观现象的产生，说明行政管理模式的用人机制已到了非改不可的地步。 　　（三）文化站的经费问题一直是个较为敏感的话题。近些年来，乡镇文化站每年国家投资4.5万元。应当说，对一个经济欠发达地区，一个站年度能有近4.5万元的公共文化活动经费支撑，这是前所未有的事。然而钱进了乡镇财政所，我们的文化站就只能望钱兴叹了。因为乡镇财政所是