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对优化公共服务思考 　　[提要] 面对公共需求的不断变化和迅速发展，势必对政府公共服务提出更高要求。为此，只有强化政府公共服务职能，时刻关注把握公共需求变化，通过制度安排和机制创新切实改进公共服务方式，提高公共服务质量，才能满足社会公共需求。 　　关键词：民生；加强；公共需求；公共服务 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 　　收录日期：2015年9月1日 　　一、加强和优化公共服务必须把握公共需求变化 　　（一）公共需求变化趋势。社会公共需求是随着经济发展和生活水平的提高而不断变化的。当前我国已从生存型阶段进入发展型新阶段，公共需求呈现出一些变化趋势。一是需求结构发生变化。过去在吃、穿等方面所需的私人产品的严重短缺开始成为历史，公共安全、医疗、义务教育、社会保障、养老等方面的公共需求已经成为需求的重要内容；二是需求主体不断扩大。随着经济不断发展，越来越多的人把社会保障看成是生存的基本权利，尤其是中低收入群体对医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈。特别是广大进城务工人员渴望享受与城镇居民同等待遇，必然导致公共需求主体的进一步扩大。同时，随着农村改革的不断深化，农村公共需求在各个领域都将被逐步激活，广大农村居民也开始成为公共需求的重要主体；三是需求质量越来越高。随着收入水平的不断提高，广大城乡居民开始由注重生活的量向注重生活的质方面转变，关注和追求生活环境、文化教育和个性发展等方面的新需求。因此，只有研究人民生活水平的变化，摸清掌握公共需求变化规律，根据需求变化主动提供公共服务，才能做到有的放矢。 　　（二）公共服务供给压力。虽然我国不断改善公共服务，加大民生投入力度，在满足公共需求方面取得一定成效，但由于发展不平衡、制度不统一引发的差距给公共服务供给带来巨大压力。一是城乡之间的差距。以城乡的人均卫生费用差距为例，占中国人口60%以上的农村居民，其医疗卫生费用仅占全国卫生总费用的23.7%，资源过度集中在城市大医院。在养老方面，重城镇轻农村，农村社区养老服务覆盖率不及城市1/10；二是不同地区之间的差距。我们从基础设施方面作一个比较：2012年我国东、中、西部地区每万平方公里国土面积公路里程分别为10，672公里、8，429公里和2，456公里，可见东、中、西部地区交通基础设施差距较为明显。从农民的人均纯收入和文化设施水平看，中西部地区也明显低于东部地区；三是不同群体之间的差距。主要是部分垄断行业收入过高，资本收益过高，劳动者劳动报酬过低。垄断行业、机关事业单位、一般企业等不同群体的收入水平和退休养老金也存在一定的差距，解决这些差距必须要有一个公平合理的制度安排。基本公共服务在城乡、地区、不同群体之间存在的差距，给实现公共服务均等化带来很大压力。当然，造成压力是多方面的，既有绩效导向偏差、公共服务支出比重偏低的因素，也有缺乏竞争机制、服务人才短缺等方面的因素。 　　二、加强和优化公共服务必须改进公共服务方式 　　新公共管理认为，政府的职能是掌舵而不是划桨。只有创新公共服务供给方式，实现公共服务供给主体的多元化，让政府在公共服务供给中发挥“掌舵”的作用，各种社会力量发挥“划桨”的作用，才能提升公共服务的绩效。 　　（一）公共服务均等化。实现公共服务均等化是确保底线公平和制度公平的重要基础。一是在城乡之间推进城乡一体化。由于城乡经济社会发展水平的差异，城乡基本公共服务水平可以有些差别，但制度应当统一。当前，最重要的是要改变城乡二元结构，统筹城乡发展，特别是要解决土地同权同价问题，积极为农民创造财产性收入，同时要推进户籍制度改革，解决城乡待遇不同问题，实现城乡公共服务制度的统一；二是在不同地区之间要统筹区域经济发展。原东、西德合并后，在东部生产力水平远远落后于西部的条件下，为东西部公民提供基本无差异的公共服务，促进了区域融合，基本公共服务发挥了重要的作用。这对我国实现公共服务均等化具有重要启示；三是在不同群体之间主要是实行统一制度。要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，尤其是要制定和落实农民工基本社会保障跨地区、跨城乡流动的管理办法，实现城乡公共服务制度的对接。 　　（二）公共服务市场化。20世纪90年代，“新公共服务理论”在西方发达国家普遍推行。这个理论在强调政府主体地位和主导作用的同时，进一步强调市场和社会应在公共服务领域发挥积极作用，提高公共服务供给效率。李克强一贯主张，要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。要进一步深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律