总预算案筹编经过跟主要内容.docVIP

PAGE 1 PAGE 32 參、總預算案籌編經過及主要內容 政府預算編製程序，在憲法、預算法及其他相關法令中，已有明確規定，99年度總預算案仍依序辦理，茲將籌編過程中較重要之作業情形及主要內容，簡要說明如次： 一、籌編經過及編定情形 (一)配合行政院99年度施政方針，制定預算政策： 依據行政院99年度施政方針，政府施政將以下列6大事項為施政重點： 1.加速災後重建，推動治山防洪，建立永續環境。 2.積極照顧弱勢，加強防疫整備，建構社會安全網。 3.擴大公共建設，培植新興產業，振興經濟發展。 4.促進兩岸交流，務實拓展外交，確保國家安全。 5.推動組織改造，建立廉能政府，提升服務效率與品質。 6.深化人才培育，加強科技研發，促進多元文化發展。 99年度中央政府總預算案之籌編，在中程預算收支推估之基礎下，配合上述施政方針，參據國內外經濟情勢各項指標，與公共債務法對舉債額度限制，妥慎檢討編製。由於受整體經濟環境影響，歲入財源籌措不易，又為兼顧財政健全，配合抑制歲出規模因應，而歲出依法律義務必須編列之支出比重仍高，為因應當前重要施政計畫，及為維持政府經常收支平衡，必須各機關共體時艱，撙節油料、水電等一般經常性支出，並本零基預算精神，檢討調整原有計畫及新增計畫之優先順序，將有限資源作妥適安排。 (二)審酌財經情勢，訂定預算籌編原則： 為妥善運用國家整體資源，並使各級政府處理預算收支有所準據，依照預算法規定及上述預算政策，訂定「九十九年度中央及地方政府預算籌編原則」，其主要規定如下： 1.政府預算收支，應本中央、地方統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則，審度總資源供需估測顯示之趨勢，並依「提升政府財務效能方案」，加強開源節流措施。 2.政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討，各機關須確立施政目標，衡量可用資源訂定具體計畫，並依「強化中程計畫預算作業促進資源有效運用方案」，建立資源分配之競爭評比機制，提升整體資源使用效益。 3.重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，凡經評估適宜由民間辦理之業務，應優先由民間興辦或促進民間參與。 4.國內人口結構已漸趨高齡化，中央及地方政府於籌編預算收支時，應考量人口結構變動對財政狀況之潛在影響，審慎規劃支出額度。 5.中央及地方政府支出，應衡量歲入負擔能力，本收支衡平原則，務實籌劃，並適切訂定各主管機關之歲出概算額度，作為編列歲出概算之範圍。 6.政府公共投資應配合國家總體建設計畫及施政重點，並兼顧地區均衡發展，加速推動各項公共建設，落實預算執行效益。 7.中央及地方政府辦理各項社會保險，應建立財務責任制度，其他各項社會福利措施之推動，並應本兼顧政府財政負擔、權利義務對等及社會公平正義等原則，審慎規劃辦理。 8.中央及地方政府功能、業務、組織及員額，應配合政府組織改造相關規定及原則確實檢討，力求精簡。 9.各機關印刷、刊物、油料、水電、會議、辦公器材、加班、委辦計畫、國內、外出差及國外教育訓練等一般經常性支出，應本緊縮及節能原則確實檢討編列。 10.中央及地方政府具有共同性質之支出項目及社會福利措施，應依法律規定、行政院核定之一致標準及政事別科目歸類原則與範圍編列預算。直轄市預算共同性費用編列基準與各縣（市）預算之編製及執行，由行政院統籌訂定一致規範或準用中央法規。 11.中央政府各機關預算項下所編列之對地方政府補助款，其資源配置應兼顧區域均衡與公平性，並配合中央與地方事權之調整，依財政收支劃分法與中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法之規定，確實檢討辦理，對於地方政府之建設補助不得排除離島地區，且應優予考量。 (三)統籌財力資源，分配主管機關歲出額度： 為期99年度中央政府總預算案之歲出規模能妥適分配予各主管機關編製概算，援例仍將作業程序分為兩個階段： 1.第一階段：持續採行84年度起推行之資源總額分配作業制度（即歲出額度制），以控制歲出規模，改善財政，並加強預算編製內容，使與施政重點密切結合。又配合91年度起全面實施之中程計畫預算作業制度，本院於今年4月核定各主管機關99至102年度之中程歲出概算額度，嗣經各機關據以編列99年度概算報院。 2.第二階段：組成年度計畫及預算審核會議，檢討歲入、歲出及融資調度事項，並在既定施政目標下，審查各機關歲出概算數額及內容，是否符合第一階段所分配之額度與「中央各主管機關依中程計畫預算編製辦法規劃中程計畫與概算編審作業應行辦理事項」及「中央各主管機關編製99年度概算應行注意辦理事項」等規定。 (四)衡酌財政收支情形，妥適編定總預算案： 99年度中央政府總預算案經審慎籌劃檢討編定，已依法於8月31日送請 貴院審議。嗣因本院內閣改組及回應民意要求政府撙節開支，經9月17日本院第3162次院會通過撤回，並