对于住房保障几点思考.docVIP

对于住房保障几点思考 　　摘 要：我国现阶段低收入者住房不足的矛盾比较突出，需要政府提供基本的住房保障。根据我国的实际情况，政府住房保障的对象主要是低收入家庭及其他住房困难群体。在城镇住房制度改革中，对较低收入家庭提供政策支持一直是改革的内容之一。文章认为，住房保障是政府公共服务的重要内容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一个多数人受益的制度。2009年以来，我国在住房保障方面的投入明显加大，随着城镇化的较快发展，我国住房市场出现了许多新的变化及住房保障面临的新特点，城镇“新移民”的住房困难问题日益受到关注，从实践来看，还存在着许多问题有待解决，如在住房保障中还有“夹心层”问题，廉租房的管理、维修成本已成为政府的繁重负担，应进一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。 　　关键词：住房保障 现状 建议 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）05-288-02 　　住房是人类生存的必要条件，住房问题是一个重要的民生问题。国人自古以来就有“安居乐业、安家立命”的说法。在现代社会，家庭的存在是与住房密切联系在一起的。住房给家庭成员的亲情交流、家庭的凝聚，提供了必要的空间，是人们最基本的权利及必要的物质条件。住房权利的保障，在《物权法》中有充分的体现。合理的住房政策，能充分发挥市场的作用，实现保障公民基本住房权利的目标。 　　一、我国住房保障的现状 　　我国现阶段低收入者住房不足的矛盾比较突出，需要政府提供基本的住房保障。根据我国的实际情况，政府住房保障的对象主要是低收入家庭及其他住房困难群体。在城镇住房制度改革中，对较低收入家庭提供政策支持一直是改革的内容之一。2003年《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出“加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度”，这是第一次正式提出住房保障这一名称。住房保障的对象主要是城镇低收入家庭。2008年3月，温家宝同志在第十一届全国人民代表大会上作的《政府工作报告》中提出“抓紧建立住房保障体系”。同年12月，《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》正式提出了“加大保障性住房建设力度”，住房保障的对象扩展到城市低收入住房困难家庭。2008年开始实施大规模的保障性安居工程建设，此后保障性住房的建设数量逐年增加，住房保障的方式也逐渐地以提供实物保障为主。2010年《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》提出要“解决中等偏下收入家庭的住房困难”。2011年第十一届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展十二五规划纲要》，提出“到十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。2011年《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》提出“逐步扩大住房保障制度覆盖面”。同年，《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》要求，“全面推进保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标”，“力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。” 　　可以看出，我国住房保障的对象逐步从最低收入家庭向中等偏下家庭扩展，从城市户籍居民向常住居民扩展，从原来更重视收入条件向以住房困难为首要条件发展，住房保障的对象逐步扩大。这种扩展，既是对住房保障的认识过程，也是经济能力提高的过程。当然，住房保障对象的扩大，与特定时期的经济建设需要、保障性住房的供应量也有关。在住房保障的发展过程中，保障房的种类也不断增加。 　　二、进一步完善住房保障管理制度和相关政策的建议 　　住房保障是政府公共服务的重要内容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一个多数人受益的制度。2009年以来，我国在住房保障方面的投入明显加大，随着城镇化的较快发展，我国住房市场出现了许多新的变化及住房保障面临的新特点，城镇“新移民”的住房困难问题日益受到关注。从实践来看，还存在着许多问题有待解决，如在住房保障中还有“夹心层”问题，廉租房的管理、维修成本已成为政府的繁重负担，应进一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。 　　1.建议出台专门的住房保障法或条例。住房保障是一项长期性的工作，需要依法进行，应对保障对象条件、保障目标、资金来源、退出机制、管理方式等主要内容作出明确规定，并研究出台住房保障发展规划，确保住房保障工作能够有一个清晰、稳定的目标框架。为低收入群体提供保障性住房是政府的重要职责所在，但是完全依靠政府建设与管理，政府财政支出的压力相当大，财政可持续问题令人担忧。因此，应通过制定并完善相关政策，大力支持一些市场力量和非盈利组织积极参与保障房的建设与管理，以扩大保