浅谈行政管理体制垂直模式与属地模式效能比较—以安全生产监督为例.doc.docVIP

　　浅谈行政管理体制垂直模式与属地模式效能比较—以安全生产监督为例 我国行政管理模式及调整动因 我国政府的行政管理体制长期实行条块结合，以块为主，分级管理的属地管理模式。属地管理模式下，各级地方政府全面负责地方治理，并由其所属职能部门去实现地方事务的制度性安排。谢庆奎认为通过层级化把整个行政区域切成为块块，又通过各层级对应的部门把块块切成了条条，从而形成条块结合的体系。条与块作为我国行政管理体制的基本结构，在不同的历史时期、不同的领域，条与块不同的结构关系影响并决定着政府的行政管理体制模式。关于我国政府的行政管理体制模式在相关的法律中都有明确的规定，如《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。大致是说，国务院领导全国行政事务，是全国人大及其常委会的执行机关;地方各级人民政府是各该级人大的执行机关，领导并组织地方行政事务，接受国务院的领导。在县以上人民政府设置相应的职能部门，管理经济和社会发展事务。由此就形成了政府管理行政体制的条管和块管模式。条管是指中央、省直接管理一些行政机关单位、部门，这些单位的人员都由中央或省直接任命，财、物及业务也都由中央或省直接管理。由国务院直管的条条，设置分为跨行政区域和行政区域两类。跨行政区域的条管又称为全国范围内的垂管，这类单位有海关、人行、民航、国家煤矿安全监察局等;行政区域的条管又称为省(自治区、直辖市)垂管，这类单位