河南快速发展中雾霾防治问题研究.docVIP

河南快速发展中雾霾防治问题研究 　　雾霾是人类现代经济活动中过度向大气中排放细微污染物导致的一种大气现象。当大气中的水汽含量90%称为雾，水汽含量80%则称为霾，介于80%～90%之间的，则是雾和霾的混合物，即为雾霾，由极细微的颗粒物所组成，会导致大气混浊、视野模糊、呼吸困难等。随着经济活动不断增多，雾霾也随之增多，所以，为了人们的生命健康与不断提高生活质量的需要，必须加大对雾霾的防治。 　　当前河南省正处于快速发展时期，雾霾现象在所难免，但我们不能因此放松对雾霾的治理。为确保河南省全体居民在生活水平不断提升下能享受到更多的蓝天白云，必须在促发展的同时不断加大对雾霾现象的治理，确保“美丽河南”建设的顺利实施。 　　一、目前河南省大气中雾霾的情况 　　（一）近几年河南省上空的雾霾天气呈现上升状态 　　从河南全省空气污染程度看，雾霾相对较为严重的城市主要集中在西部、北部以及黄河、海河流域；空气中的二氧化硫、可吸入颗粒物等毒害物质呈现西北高、东南低的特点。据世界卫生组织一个研究小组发现，近几年河南省雾霾发展情况是：2014年，全省18个省辖市城市环境空气优、良天数比例为50.1%。2015年一季度全省18个省辖市环境空气优、良天数仅有26天，占比28.5‰PM2.5平均浓度103，3微克/立方米，在全国城市PM2.5浓度的排行榜中，18个省辖市中除济源外，17个辖市均在前100名。在一季度全国31省PM2.5浓度排名中，河南省空气中浓度为103.3微克/立方米，排第一位。省会郑州市2015年的前5个月，空气质量优良的天数仅有27天。 　　（二）空气中的雾霾污染源不断加大 　　从河南省区域空气中的PM2.5来源看，主要有4方面：工业燃煤型污染占三成；生活燃煤、机动车尾气、油烟等生活污染，占35%；城市建设及道路扬尘占20%；其他输入性污染估算占15%。全省生成雾霾的污染源逐渐加增，究其原因：其一，拆迁建设工地短期内集中增多，并且许多工地现场与散碎物料堆敞开作业，无采取任何覆盖防尘措施。大量渣土运输车在运输过程中没有上盖，也无任何遮挡。其二，以煤炭为能源的企业数量仍较大，所产生的烟尘的治理不能正常运行，特别是一些以煤为原料进行生产的设备，严重老化，存在严重的跑、冒、滴、漏问题，污染物超标排放等问题严重。其三，全省居民家用汽车增多，2010～2014年，每百户居民家庭家用汽车拥有量由6辆增加到21辆，增加15辆，增长2.5倍。其四，农民焚烧秸秆现象仍时有发生。农业生产产生的大量秸秆，在现代技术与经济条件下，由于河南省对农作物秸秆综合利用的能力不足，导致全省焚烧秸秆现象时有发生。 　　（三）河南省的自然生态环境资源使用已达极限 　　河南省大气空间能够承受容纳与净化各类污染物排放的自然生态与空间资源已达极限，整个大气对废弃物的消化分解能力很差，面对不断加重的各种对大气环境污染物的排放，在目前全球不断恶化的自然环境与气候下，对雾霾治理越来越困难。从全国看，大气污染物排放负荷巨大，已超越环境承载能力。对河南省来说，由于处于平原低洼之地，空气在无外力推动下常处于静止状态，这对河南省大气中的雾霾消散更为不利。因而，河南省大气中的雾霾现象与其他地方比就更为严重。 　　（四）雾霾治理困难大且顽固 　　目前河南省正处于经济发展的上升期，各种生产活动加大以及人们现代生活中的以燃油、气的机动车、取暖设备等运行中所排放的污染物加大等，使整个环境保护与治理越来越困难。近几年，随着我国政府对环保工作的重视，河南省的环保意识也在逐步提高。但现实中由于众多的中小企业对治理污染物的成本投入大、收益滞后难以承担，再加上一些地方政府为了本地的财政收入与增加GDP等多方面因素影响，许多地方的企业经营者，仍明里暗里向大气中排放污染物现象屡禁不止。 　　二、治理雾霾的具体对策 　　（一）加大对治理方面的投入 　　可通过建立生态保护历史欠债补偿基金，来增强自然环境方面的治理与基础设施建设。该基金主要由政府财政支付、对违反环保法的企业罚没款项等组成。该基金主要用于那些长期为保护自然生态环境而牺牲自身经济发展的地区，资助其促进经济发展、提升民众生活水平等方面的补偿以及对此长期生态保护的奖励等，以激励这些地区继续加大绿色环保型经济，继续保护生态环境，避免其走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。 　　（二）赋予环保部门真正的管理监督权力，真正使其成为“美丽中国”的保护者 　　目前我国已制定出了史上最严厉的环保法，强调了对各类环境违法行为“零容忍”观念，提出用重典治乱，铁拳治污，保持对环境违法行为的高压态势以及对生态环境损害责任终身追究等。但这些法律政策的实施与执行，都需要环保部门来具体操作。因此必须授予环保部门更多的管理监督权力。只有这样，才能真正使其脱离