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河南新型农村社区建设进程及存在主要问题分析 　　摘 要：近年来，河南省大力推进新型农村社区建设，取得了一定的成效，但同时也存在忽视农民的主体作用，搬迁补偿标准缺乏公平性、资金短缺、基础设施不到位等问题。新型农村社区建设是一个系统工程，应统筹兼顾，稳步推进，切实保障农民的合法权益，注重水电、道路等基础设施建设，使新型农村社区真正成为祥和、便利、幸福的新家园。 　　关键词：农民；新型农村社区；河南省 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0026-02 　　在中原经济区建设中，河南正在探索一条不以牺牲粮食和农业为代价的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化之路，各地把新型农村社区建设作为促进“四化”协调发展的着力点。由于新型农村社区建设涉及新区选址和规划、土地占用、旧村拆迁和补偿、土地置换、社区基层组织建设、居民社区认同和心理归属、失地农民社会保障等一系列的问题，且这些问题直接关系着农民的切身利益，关系着党和政府在农民心中的形象，影响共产党执政的群众基础和农村社会的稳定，因此，对新型农村社区建设过程进行审视，发现问题并提出改进建议，具有重要意义。 　　一、河南新型农村社区建设的推进过程 　　近年来，河南工业化进程不断加快，但城镇化滞后的局面依然没有实质性改，城镇化明显滞后于工业化，城镇化水平低于全国平均水平。随着农民收入的增加和生活水平的提高，大多有改善居住条件的意愿。但由于缺乏统一的规划，造成农村房屋建筑布局不合理，有的农民甚至把新房建在村里的道路上，造成村里的道路曲曲弯弯，缺乏美观、安全和便利。同时，由于缺乏垃圾处理等公共服务设施，一些农户随意乱扔生活垃圾，造成村庄道路旁、甚至河道里垃圾成堆，影响了农村的村容村貌，与党的十六届五中全会提出的社会主义新农村“村容整洁”的要求相距甚远。因此，近年来，河南把新型农村社区建设作为工业化、城镇化和农业现代化的切入点，鼓励有条件的地区促进农民集中居住。相对于农民长期自发形成、熟人社会、守望相助的自然村，新型农村社区是由政府自上而下强力推进而形成的农民新的生活居住区。从各地的建设实践看，新型农社区是政府统一规划布局，把两个或两个以上的自然村或行政村合并在一起，形成新的农民生活共同体（中心村）。2012年，河南省政府发布《河南省新型农村社区规划建设标准》，该文件指出，新型农村社区的布局规划分为近期规划和远期规划，近期规划为五至十年，远期为十五至二十年。根据人口规模，可把新型农村社区分为特大型、大型、中型和小型社四种类型。其中特大型社区人口规模为6 001～10 000人，大型社区为4 001～6 000人，中型社区为2 001～4 000人，小型社区在2 000人以下（包括2 000人）。新型农村社区配套建设的标准是“五通六有两集中”，即通四级公路、自来水、电、有线电视、宽带；有社区综合服务中心、标准卫生室、敬老院、连锁超市、科技文化活动室、幼儿园和小学；垃圾集中收集、污水集中处理。社区的基础设施和公共服务设施基本以政府投入为主[1]。在财政资金紧张情况下，2011年，河南省安排10亿元专项资金支持新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，2012年又安排16亿元，并整合扶贫开发、以工代赈、国土整治、农村道路、农村电网改造等涉农资金支持新型农村社区建设。各市、县财政也都加大投入力度。目前，河南已启动新型农村社区试点2 300个，初步建成400个，累计完成投资631.5亿元。各地根据实际情况，成功探索出郑州市迁村并城模式、舞钢市城乡一体模式、义马市整体搬迁模式、浚县村企一体模式等不同类型新型农村社区建设模式，示范带动作用凸显。滑县锦和新城、新乡市祥和新村等成为新型农村社区建设的典范。迁入新型农村社区居住的农民，大都在居住、交通、子女就学、医疗、购物、生活环境等方面得到了明显改善。 　　二、河南新型农村社区建设中存在的主要问题 　　1.新型农村社区建设中农民的主体性作用发挥问题 　　新型农村社区建设的主要目的是农民居住条件的改善和生活品质的提高。因此，新型农村社区建设中的一些重大事项如中心村的选择、住房建设样式、类型（独院、多层或高层）、建设方式（自建还是开发商统一建设后由农民购买）、原房屋补偿标准、宅基地置换办法等，都应有农民的参与，地方政府和村委会应充分听取农民的意见和建议。但在实际建设过程中，有些地方政府把新型农村社区建设作为土地占补平衡、从而进行土地开发或引进项目的重要途径，剥夺农民的知情权和参与权，强行让农民迁入已经建好的新型社区中，对于不及时搬迁的农户，采取断水、断电等强制措施，导致农民“被上楼”，引起农民的不满，甚至引发严重的群体事件，影响了党和政府在人民心目中的形象。 　　2.农民利益保护问题 　　新型农村社区