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河南新型城镇化进程中农村社区建设问题研究 　　为了实现河南振兴、中原崛起，推动城镇化科学发展，河南制定了“两不三新”的“三化”协调发展战略。按照国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》《河南省中原经济区建设纲要》《郑州航空港经济综合实验区发展规划》等有关文件精神要求，河南提出了以新型城镇化为引领，加快推进新型工业化、新型城镇化与农业现代化、信息化同步发展的现实路径。新型农村社区建设正是实现新型城镇化并以此引领“三化”协调发展的重要载体和突破口。河南省把新型农村社区建设作为推进城镇化发展的结合点和促进农村发展的增长点，探索不以牺牲农业和环境为代价，是坚持科学发展的必然选择，是加快河南发展的重要抓手。因此，在河南城镇化发展速度加快这个大的政策背景下，持续关注、探讨研究河南的农村社区建设问题，对于促进中原崛起、河南振兴、全面建成小康社会，坚实走好中国特色社会主义道路，具有重要的理论意义和现实意义。 　　一、河南新型城镇化进程中农村社区建设存在的主要问题 　　（一）建设资金短缺 　　新型农村社区建设不仅涉及村庄的整体拆建，而且涉及大量的公共服务工程建设，需要大量的建设资金。充足的建设资金及多元的融资渠道是保证社区良性运作的必要条件。当前农村社区建设中资金短缺主要表现为：一是新型农村社区资金投入不足，制约了社区的建设发展。新型农村社区建设的主要投资来源，包括节省土地产生的补偿资金、群众交纳的资金、村集体积累资金、争取到的政策扶持资金四部分，其中集体积累资金多数村为空白，群众缴纳的资金和政策扶持资金基本明确，但土地置换补助资金要等到土地复垦验收后合格才能到位，时间滞后。农村社区基础设施建设涉及很多单位，这需要一个综合部门来协调涉农单位的项目资金集中向社区有序投放，如村内道路、用电、排水设施、文化广场、广播电视等建设，要统一规划、集中使用，发挥最大效益。因而社区建设资金不足问题仍然是制约新型农村社区建设的主要因素之一。二是社会资金参与不多。虽然各地在引进社会资金方面出台了政策，但是据调查，目前社会资金参与社区建设的还比较少。三是缺少地方产业经济发展的后续支撑，实践证明，推进社区建设，必须要有强大的产业经济发展作支撑，凡是社区推进较快的地区，必定是地方产业经济发展较好的地区。 　　（二）土地问题突出 　　开展新型农村社区建设，无论是旧村原址改造型还是新建村舍搬迁型都涉及占用土地，尤其是新建村舍搬迁的社区，需要占用土地的数量较大，且大部分需要占用耕地进行周转置换。在国家严格的土地政策面前，“地从哪儿出”就成为新型农村社区建设中面临的最大难题之一。由于一些干部对经济发展的认识缺乏战略高度、对政策的理解不够深入、部门监管措施不得力等原因，当前社区建设当中集约用地的目标差距较大。一是社区规划用地存在“宽打宽用”现象。开展新型农村社区建设的初衷之一，就是通过村庄整合达到节约土地资源的目的。同时要打破传统批划宅基地的模式，以改善农民生活环境、提高农民生活品位，逐步缩小城乡差距为最终目标。但实践中无论是统筹城乡的总体发展规划，还是单个社区的详细规划，在使用土地方面都存在着“宽打宽用”的现象。作为不可再生的稀缺资源，国家对农用地转用的审批严之又严，地方政府每申报一宗建设用地都需要付出很大的代价，土地的经济价值和利用价值对一个地区的发展建设起到很重要的作用。因此，在当前的社区建设中，无论是新占土地，还是利用指标周转占地，以及搬迁后腾出的建设用地，都应当按照“十分珍惜和合理利用的原则”。对那些“宽打宽用”的规划，管理部门必须给予严肃纠正。二是“增减挂钩”政策没有运用好。“增减挂钩”周转指标作为解决新型农村住宅社区建设用地的一个很好途径，在全国各地都有成功的经验。但截至目前，各地在实际操作当中利用“增减挂钩”周转指标进行项目建设的社区很少，取而代之的做法是在社区规划区内一次性大范围占用土地。在当前我国严格的土地制度下，放着政策指标不用而选择非法占地的行为，必然会导致一系列不良后果。三是拆旧还耕难度较大，节地目标难以实现。各地社区建设中，新建村舍搬迁型模式远远多于旧村原址改造型模式。其主要原因是“改旧村”拆旧难度较大，且过渡安置需要大量安置资金。因此，在一些经济不发达的地区，如果没有更优厚的条件引导村民整体搬迁，短期内拆旧还耕的难度很大。长此以往，则很可能会形成新社区规模像“摊煎饼”般地不断扩大、而老村庄不能拆除逐步形成“空心村”。据调查显示，按照目前大多数社区推进的方式，超过半数以上的群众认为，旧宅拆除还耕可能要持续10～20年才能完成，而到那时，新社区又将成为旧村庄。 　　（三）农村社区的管理和服务问题 　　1.社区管理体制是新社区治理面临的重要问题。新社区是一个介于城乡之间的新生事物，非城非乡，亦城亦乡。新社区发展的趋势必然要逐步