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河南新农村建设问题与对策 　　摘要：河南农村全面小康总体实现程度偏低，存在问题较多，推进社会主义新农村建设任重道远。只有实行统筹城乡经济发展方略，加快取消城乡二元制户口步伐，大力发展新型农村合作组织，积极转移农村富余劳动力。健全农村社会保障体系，扶持农村公共事业建设，改进农村教育，完善农村土地制度，才能推进河南新农村建设快速发展。 　　关键词：新农村建设；问题；对策 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000－5242(2008)01－0097－06 　　收稿日期：2007－08－10 　　作者简介：郭伟丽(1966－)，女，河南南阳人，河南工程学院社会科学部副教授。 　　 　　中共河南省委七届五次全会审议通过的《河南省关于全面建设小康社会的规划纲要》提出，要在优化结构和提高效益的基础上，确保实现人均国内生产总值2020年比2000年翻两番以上，达到3000美元，努力使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起。 　　实现中原崛起，对于有近1亿人口，农村人口占近75％的传统农业大省河南而言，意味着河南完成从农业社会到工业社会的转变，这将是河南经济社会发展历程中的飞跃和质变。然而，农村落后、农业欠发达、农民贫困的基本事实和现状，决定着中原崛起宏伟目标的实现程度，也决定着河南新农村建设的实现程度。 　　关于“三农”问题和社会主义新农村建设问题的研究，从中央到地方都很重视，也有大量的论著。但是，结合河南实际，尤其是从历史和现实出发，利用最新统计数据，结合政府职能转变而进行深度原因探析并提出具有较强操作性建议的文章尚不多见。本文对河南农村、农业和农民问题进行了深入的思索，提出了加快推进河南新农村建议的对策思路，实际意义是为富强农民、强化农业、繁荣农村，全面推进河南社会主义新农村建设建言献策。 　　 　　一、河南农村全面小康总体实现程度偏低，存在问题较多 　　 　　按照国家统计局和中央政策研究室共同下发的《农村全面小康标准》及相关监测方法，2004年河南农村全面小康社会的实现程度为14％，比2003年提高3.5个百分点，比同期全国农村的实现程度低7.6个百分点，全国各省(市、区)综合实现程度排序中居第18位，与相邻六省相比，仅高于陕西，与安徽同步，总体进程相当于山东的33％、河北的47％、湖北的65％和山西的86％。 　　2004年，在农村经济发展方面，河南农村全面小康实现程度为-9.6％，比全国实现程度低21.6个百分点。在农村社会发展方面，河南农村小康实现程度为42.4％。但农村合作医疗覆盖率和农村养老保险覆盖率两项指标发展滞后，实现程度分别为5.6％和0.9％。在农村人口素质方面，河南农村全面小康实现程度为2％。河南农村人口平均受教育年限为7.2年，实现程度为-12.5％，表明河南农村人口平均受教育年限与全面小康社会要求的目标差距较大。在农民生活质量方面，河南农村全面小康实现程度为8.7％，比全国实现程度低20个百分点。从农村全面小康建设的18项指标看，第一产业劳动力比重、农村小城镇人口比重、农村人口平均受教育年限、常用耕地面积变动幅度等四项指标的实现程度均为负值，还没有达到2000年农村总体小康目标值。 　　 　　(一)农民增收后劲不足 　　主要原因是河南全省农村人口和农业剩余劳动力过多，人均占有资源尤其是土地资源的数量过少，因而土地报酬递减的趋势十分明显。尽管政府取消农业税，实行粮食直补，但农业生产资料价格持续上涨，农民生产成本迅速增加。2005年1―6月份，全省农业生产资料价格总水平仍较上年同期上涨10.9％，其中农用化肥上涨16.2％；农用种子上涨20.9％i农用机油上涨9.8％。农产品提价给农民带来的利益被农业生产资料的涨价所抵消。 　　 　　(二)劳动力转移水平不高 　　农业、农村发展的动力来自劳动力、土地、资本三大资源的不断优化配置。目前，大量农村剩余劳动力的存在已经成为农村经济发展迫切需要解决的问题。剩余劳动力转移中存在的诸多问题，如农民工子女就学入托、医疗卫生保健、拖欠工资等，增加了农村劳动力转移成本。农村土地长期承包制形成的生产关系，一方面助长了小富即安的小农意识，另一方面又阻碍了长期在外的农民的土地的合理流转，农业的有效就业容量难以取得突破。农业劳动力综合素质较低，政府对农村劳动力的职业技术教育和培训存在脱节现象，大多数农民只适合体力劳动为主的就业岗位，就业稳定性不高，收入偏低。劳动力转移缺乏协调和组织，大多数农民属于自发性流动，导致转移效率偏低。农业劳动力向非农产业的转移数量每年都有所增加，但由于受到城市就业机会下降和农村乡镇企业吸纳能力减弱影响，近年来转移速度有减缓趋势。 　　 　　(三)结构调整任重道远 　　近年来各级党委、政