泰国高等教育助学贷款改革基于实践探讨.docVIP

泰国高等教育助学贷款改革基于实践探讨 　　摘 要:自20世纪90年代以来,泰国的高等教育助学贷款改革历经了两个阶段:第一阶段指1996-2006年泰国传统助学贷款计划的实施,第二阶段则是始于2006年9月的“按收入比例还款型”贷款方案的实施#65377;结合泰国的贷款实践,发展中国家助学贷款的实施应与国内的制度环境紧密结合,应在减少贷款补贴#65380;降低管理成本的同时提高贷款回收率,此外还应进一步完善制度本身,减少贷款拖欠#65377; 　　关键词:泰国;高等教育;助学贷款改革;按收入比例还款 　　 　　当前,高等教育机构所面临的根本的财政问题是世界范围的,它来自于两种极为普遍的压力#65377;一方面,高等教育生均成本的急剧增长是难以改变的,因为高等教育是一项资本和劳动密集型的生产,这已在全世界被证明是难以采用技术手段加以克服的;另一方面,高等教育入学人数的持续增长导致的需求压力使得政府财政问题进一步恶化#65377;在此背景下,实行高等教育成本分担,由家长和学生分担部分高等教育成本成为大多数国家的共同选择#65377;然而,随着各国高等教育收费标准的不断提高,日益凸现的高校贫困生问题已成为制约各国高等教育公平和可持续发展的一大阻碍#65377;如何跨越这一阻碍,在帮助贫困生入学的同时促进高等教育健康有序地发展,各国都进行了积极有效地探索以不断加强对贫困大学生的经济资助#65377;其中,助学贷款作为一种有效的高等教育融资方式,以其减轻纳税人负担#65380;减轻政府负担#65380;可回收再投入循环#65380;具有更明显的公平性以及增强学生的责任感等优点,受到许多国家尤其是发展中国家的普遍欢迎#65377; 　　1997年爆发于泰国的金融危机对泰国高等教育的影响十分巨大,它在很大程度上降低了政府的财政支出,导致政府直接用于高等教育的财政预算大幅度减少#65377;同时,金融危机也使泰国普通居民家庭收入锐减,严重削弱了民众负担高等教育的能力,这对来自贫困家庭学生的影响尤为明显#65377;正是在这样的背景下,泰国政府开始实施助学贷款计划,前后共分为两个阶段#65377; 　　 　　一#65380;泰国传统助学贷款计划的提出与实施(1996-2006年) 　　 　　(一)泰国助学贷款计划的发端 　　自1996-1997学年,泰国政府开始实施了一项涵括高等教育(包括公立和私立大学,教师进修学院和技术学院)和高中教育的助学贷款计划#65377;根据《1998年泰国教育贷款基金法》的规定,泰国助学贷款计划的目标既是社会性的,即提供助学贷款用以解决富人和穷人之间的教育差距问题,增加低收入家庭学生接受高等教育的机会;又是经济性的,即提升国家人力资本的开发并由此促进经济发展#65377;基于此,泰国助学贷款计划所设定的还款条件十分优惠,隐含着一系列的补贴#65377; 　　在贷款对象的设定上,尽管泰国助学贷款计划规定借贷者须是本国公民且正在本国大学就读,学习成绩良好且经济困难,但在具体的实施中,家庭收入已成为学生申请贷款的唯一重要标准#65377;泰国教育部和大学事务部对所属学校所设定的借贷条件是不同的#65377;教育部规定的学生借贷条件为家庭年收入低于150,000泰铢;而大学事务部设定的学生贷款条件为家庭年收入不高于300,000泰铢,但同时也要求所属大学对家庭年收入低于150,000泰铢的学生给予优先支持#65377;[1] 　　从组织管理来看,泰国助学贷款计划的控制权集中于学生贷款委员会,银行方面的事务则由泰国中央银行负责#65377;学生贷款委员会将每年的学生贷款预算在教育部和大学事务部之间进行分配,然后这两个教育管理部门按照不同的程序将贷款预算分配给各自管辖的教育机构#65377;各教育机构,包括中学#65380;学院和大学负责将贷款具体发放到学生手中#65377;具体而言,泰国的助学贷款从申请#65380;筛选到发放都由学校负责#65377;每个学校都分配到一定份额的贷款预算,学校根据教育部设定的条件来决定哪些学生可以获得贷款,并确定贷款额的多少和在不同级别学生之间的分配结构#65377;贷款具体由学校高级管理人员和校外独立人士组成的学校贷款委员会负责发放,年最高可贷款额因学生所处的不同教育层次而异,其中高中生为55,440泰铢,职业学院学生为70,240泰铢,大学生为100,000泰铢#65377;[2]泰国助学贷款覆盖了约1/4的高中生,1/3的大学生(两所开放大学的学生除外)和1/2教师培训学院的学生#65377;[3] 　　在贷款的偿还问题上,泰国助学贷款计划规定:借贷学生在毕业后有两年的宽限期,并且有4次延期还款的机会,但总的延期时间不得超过两年;还款期限为15年,按名义价值计算