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泰安市价格调节基金实践研究 　　 【摘要】 价格放开市场后，必须建立国家的宏观调控体系，要建立保障机制，逐步实行风险基金或调节基金制度，这就要求泰安市适时动用价格调节基金，把价格波动的影响控制在最小范围内，防止事态蔓延。为建立价格调节基金制度制定了相关法律政策，政府态度与责任心作为政府财政信息透明度的评价指标之一，对山东省泰安市政府基金信息披露程度起到决定性作用。 　　 【关键词】 价格调节基金 泰安市 实践研究 　　 一、价格调节基金信息供给调查框架 　　 第一，信息调查的对象。要实现财政信息的透明度，必须全面披露财政信息的内容。由于受搜集资料的制约，本文只选取了政府基金来反映财政信息披露情况。在我国，政府基金的运作一部分反映在预算中，还有相当一部分不在预算中显示，被称为预算外资金。因此，研究政府基金的收支必须考虑预算内、外两个方面。本文通过与泰安市物价局局长面对面交流获得了价格调节基金在泰安市的实践应用，同时查看泰安市统计局政府公开信息，对泰安市价格调节基金如何运用展开探讨。 　　 第二，信息搜集主要用途。一是普通公民在与局长会谈过程中山东省信息公开机构和财政厅所表现出来的工作态度和责任心;二是对搜集到的泰安市对价格调节基金的运用作出评价。 　　 二、建立价格调节基金的必要性 　　 价格调节基金是各级政府多种渠道筹集的，用于吞吐商品，平衡供求，调控市场价格，稳定与人民生活关系密切的重要商品价格而设立的专项基金，其必要性着重体现在两个方面。 　　 1、建立价格调节基金具有充分的法律、政策依据 　　 山东省价格调节基金管理办法于2013年11月1日起施行。省长郭树清在2013年8月8日省政府第12次常务会议上宣布管理办法的实行。 　　 今后，山东省将通过投放一定数量的价格调节基金，在价格高时为居民基本生活提供一定保障;在价格低时保护生产者、经营者的合法权益，较好地兼顾各方面利益，疏导价格矛盾，从而构建起价格调整、利益调节、合理补偿三位一体的价格改革良性循环机制。《办法》规定，价格调节基金是用于调控价格、稳定市场、对因价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴;通过财政拨付和社会筹集两种途径筹集，其中社会筹集主要从资源性、垄断性行业企业以及有关生产经营主体中筹集。 　　 “实际上，山东省自上世纪九十年代中期开始就陆续设立、筹集和使用价格调节基金，主要用于向城乡低收入居民发放临时价格补贴、扶持‘菜篮子’生产和流通、补贴地方粮油储备、缓解公用事业价格矛盾、煤炭开采塌陷区环境治理等，是山东省价格总水平始终稳于全国的重要因素。”省物价局局长陈充曾表示。 　　 据统计，截至目前，山东省已有13个市建立了价格调节基金制度，累计使用33亿多元。据介绍，目前山东省仍有济南、德州、日照、临沂四市尚未建立价格调节基金制度，且省级价格调节基金缺失，导致省级价格调控能力以及调剂地区间市场价格调控需求的能力较弱。同时，各市之间工作进展不平衡，已建立价格调节基金制度的市在筹集方式、使用方向、资金管理、操作程序、监督检查等方面规定不一。 　　 《泰安市价格调节基金征收使用管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2008年10月15日起施行。2008年10月9日，为进一步加强政府宏观调控，建立政府运用经济手段调控市场价格机制，维护市场价格基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》和国务院及省政府的有关规定，县（市、区）人民政府依法设立价格调节基金，运用经济手段加强价格调控，平抑价格异常波动，补助困难群体，促进经济社会稳定发展。泰安市行政区域内价格调节基金的征收、使用、管理和监督，均适用本办法。市、县（市、区）价格行政主管部门负责价格调节基金的征收，财政部门负责价格调节基金的管理。发展改革、经贸、国税、地税、建设、煤炭、国土资源、河道、监察、审计等部门按照各自职责，做好价格调节基金的有关工作。市、县（市、区）政府设立价格调节基金管理领导小组，组织、协调和监督价格调节基金的征收、使用工作。 　　 《关于进一步强化措施抓好为民办实事工作落实的通知》，对2013年价格调节基金扶持蔬菜生产、供应、流通和价格稳定资金使用比例、评估范围进行了明确。评估使用范围主要是：“蔬菜（养殖）生产基地（含科技研发）补助不低于总额的13%;蔬菜、肉食等农产品平价直销店（含生产基地直销点、直销店、直销车）建设补助不低于总额的5%，享受补助平价直销店（车、点）销售蔬菜、肉食的价格比市场低10%左右，并对低保户等给予特别优惠;农贸市场、批发市场建设补助不低于总额2%;灾期及节假日蔬菜价格补贴。 　　 2、价格调节基金是抵御自然灾害、防止突发事件引起的价格大幅度波动的迫切需要 　　 为了使价格调节基金更好的落实到群众，对于低保特困在2