法治与德治构建和谐社会双重机制.docVIP

法治与德治构建和谐社会双重机制 　　[摘 要] 和谐社会的构建必须坚持法治为基、德治为本的双重维度。法治是构建和谐社会的基础与保障，依法治国必须树立社会主义法治理念，建立和完善社会主义法律体系，推进政府工作法治化。德治是构建和谐社会的重要价值旨向，以德治国必须积极践行社会主义核心价值观，构建社会主义道德体系，加强和重视道德教育改革。德治与法治作为构建和谐社会的双重机制，须坚持德法并举，促进德治与法治在立法、执法、司法中的结合，对于促进社会和谐具有重要意义。 　　[关键词] 法治 德治 和谐社会 　　以江泽民为核心的中央领导集体第一次确立了“德治与法治相结合”的治国方略，江泽民指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法治建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”[1]p196党的十六届六中全会上，以胡锦涛为总书记的中央领导集体明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想。其中，关于“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求全面具体地体现了“德治与法治相结合”的治国方略。十八届四中全会上，以习近平为总书记的新一代中央领导集体强调，实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个总目标，必须“坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发”五大基本原则。其中将坚持依法治国和以德治国相结合作为一条独立具体的原则凝练出来，这对于当下构建和谐社会具有重要意义。和谐社会的构建必须实现法治与德治相结合，坚持法治为基、德治为本的双重维度。 　　一、法治：构建和谐社会的基础和保障 　　法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，法在国家中具有绝对权威，保障公民的权利与利益不受侵犯是法的基本功能之一。随着社会主义市场经济的不断发展，利益分配不均、地区发展不平衡、贫富差距鸿沟不断扩大等社会不和谐因素日益凸显，不断激化各阶层和社会成员间的矛盾。对此，为减少社会不稳定因素，构建和谐社会，必须充分发挥法治的规范、制约作用。 　　（一）树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是一套内容丰富的思想价值体系，主要涵括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个具体内涵。其中“依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。”[2]p8实现依法治国，建立社会主义法治国家，就是要继续完善对权力的监督和制约机制。国家权力的存在是为广大人民群众的权益服务，依法治国必然要防止国家权力成为官员的囊中私物。执法为民集中体现在法律上就是充分保障人权，需要广大党员干部做好本职工作。公平正义是法治的生命线，司法公正是保证公平正义的有效途径，主要包括实体公正和程序公正两方面，实体公正是指法律本身及其实施有利于维护公平正义，程序公正是指法律的运行过程体现公平正义。服务大局的法治理念为我国的法治实践和政法工作明晰了目标与方向，它要求政府工作人员特别是领导干部从全局观念去思考问题和解决问题。同时，改善党的执政方式、提高党的执政能力、推进党的各项事业的发展，充分发挥党在和谐社会构建中的领导核心地位，实现科学执政、民主执政、依法执政，这也是贯彻社会主义法治理念，建设法治社会的必然要求。 　　（二）建立和完善社会主义法律体系。建立和完善社会主义法治体系，就是要建立完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系[3]p14。目前，我国法律规范体系还存在部分欠缺。对此，应进一步加强民主立法，使法律法规真正体现人民意愿；实现科学立法，加强部门法等各种横向法律规章之间的协调性与一致性，防止法律规范部门化等倾向。高效的法治实施体系首先需完善宪法实施机制。宪法是国家的根本大法，法律的实施到不到位，宪法具备相当的权威是前提，必须不断完善人民代表大会宪法监督制度，不断提升宪法权威性。同时，注重执法和司法工作的高效运行也至为重要。在法治监督体系的建设中，必须建立由党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督等构成的法治监督体系，形成一股合力，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的实现。在法治保障体系中，必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义法治理论，建设一支高素质的法治人才队伍，建立科学的法治指标体系和评价标准，共同构成其政治保障、制度保障、思想保障、组织保障和运行保障。依法治国不仅要有完善的社会主义法律体系，也要有健全的党内法规体系，遵循“宪法为上，党