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法治化是政府信息公开策略选择 　　 摘 要: 政府在推进信息公开的进程中,在理念、实践、立法上体现出先进性的特点,但是在实施中却存在落后性障碍,影响了政府信息公开这一先进制度作用的发挥,推进法治化是解决这一问题的策略选择。 　　 关键词: 政府; 信息公开; 法治 　　中图分类号: D912.1 文献标识码:A 文章编号: 1673-9973(2010)01-0103-04 　　 　　Policy Choices of Government Information Disclosure by Rule of Law 　　SONGJun 　　(Xi’an Administration College, Xi’an 710054, China) 　　 Abstract: The Government in promoting the process of information disclosure, in the concept, practice, and legislation reflects the advanced characteristics, but implementation has lagged behind the existence of barriers, affecting the Government’s information disclosure system, the role of the advanced role. Thus, to promote the rule of law is policy choices to solve this problem. 　　 Key words: government; information disclosure; ruled by law 　　 　　 一、先进性:我国政府信息公开的实践特点 　　 保障公民知情权是全球公共行政的趋势,我国在总结抗击非典取得胜利的经验教训时,意识到了政府信息公开的重要性和必要性,加快了推进政府信息公开的步伐。总的来看,从地方到中央,力推信息公开走了一条从观念变革――试验实践――上升立法之路,虽然只有短短的十年,但是为实现信息公开的制度化、规范化、法治化奠定了基础。回顾总结我国政府信息公开的实践特点,政府改革的决心与信心是关键,同时必须有先进的理念、理论、技术推动政府信息公开。 　　 (一)渐进的改革思路取得先进的试验成果 　　 改革是一场没有参照系的过程,政府信息公开制度从无到有,采用的是“摸着石头过河”式的策略,在政府信息公开改革实践中,指导原则是:先局部试验再到全局展开,具体做法先国务院部门再到中央政府,这一思路为制定行政法规提供原则、机制、办法、程序等成熟经验,实现了从经验型改革到科学型改革的转变,有利于减少风险,积累经验,有利于法律的最终实施。尤其2002年中国加入世贸组织以来,中央各部门,例如商务部、交通部、卫生部等部委朝着WTO所要求的行政透明原则,制定颁布了政务公开的暂行规定,实现政府信息公开从纸上原则逐步向办事制度规则转化,取得了先进性、阶段性成果。 　　 (二)改革路径的选择使先进的经验得以推广 　　 改革开放的复杂性要求我们通过局部突破带动整体改革,在政府信息公开先行的地方来看,主要是东部沿海、经济发达地区的城市,以政府令发布的政府信息公开规定,确立“以公开为原则,不公开为例外的原则”,将政府信息公开区分为依申请公开和主动公开两大类,成立专门的机构统一领导,将政府信息公开纳入考核指标体系。这些地区通过政府信息公开这一路径选择,为转变政府职能,建设服务型政府注入润滑剂,取得显著的效果,使经济不发达地区看到自己的差距,引进先进地区的理念、制度、技术等打破保守的、滞后的行政管理体制的僵局。 　　 (三)先进的理念是改革的理论支撑 　　 在人权入宪后,专家撰文、宣讲、做课题,积极参与改革论证、起草专家建议稿、参与政府立法,在政府信息公开方面集聚出较为系统的、科学的理论成果,为实践提供充实的理论支撑,使信息公开的观念从无到有,使人们认识到信息公开的价值、意义,从而更新观念,建章立制,从注重思想意识到行为系统规范,政府通过自我革命的内力与市场经济的根本需要的外力形成合力,推动政府依法行政的能力不断提高。 　　 (四)先进的技术为改革提供工具 　　 中国改革进程伴随着一场高新技术革命。政府信息公开实践中,政府信息公开的方式与手段在技术的支持下由简单、单一到立体、多方位发展。在这场技术革命到来之前,信息呈垂直分布,公共管理机构和管理者主要通过内部文件、内部会议、机要渠道实现信息自下而上或自上而下相对秘密地传输,通过官方报纸、广播向社会发出一致的声音,达到管理预期。但