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法教义学视野下国有企业和谐劳动关系构建对劳动法要求 　　【摘 要】 随着我国社会经济发展的现代化进程进入关键阶段，基于“需求侧”视角的需求管理已无法适应我国经济发展的客观需要。供给侧改革是我国当前形势下寻求经济新增长的必然选择，是引领我国经济持续健康发展的关键。我国经济发展进入新常态，对国有企业劳动关系产生了直接而深刻的影响。国有企业构建和谐劳动关系，政府引导是重要保障，劳资力量均衡是基础条件，集体协商是重要机制。 　　【关键词】 法教义学 供给侧结构性改革 国有企业 和谐劳动关系 　　一、“供给侧结构性改革”的背景 　　（一）“供给侧改革”的现实背景 　　2015年11月10日国家主席习近平在中央财经领导小组第11次会议上首次提到了“供给侧改革”，即“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。在此基础上，11月17日，李克强总理在《“十三五”规划纲要》编制的工作会议上提出，要“在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端”。11月18日，习近平主席在APEC会议上再次强调了“供给侧改革”并指出，“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”可见，“供给侧改革”是我国当前 　　形势下寻求经济新增长的必然选择，是引领我国经济持续健康发展的关键。 　　（二）新常态下国有企业劳动关系特点 　　新常态呈现出的不同以往的特点，对包括国有企业在内的企业劳动关系产生了直接而深刻的影响：经济增长放缓影响国有企业员工工资增长，但生活费支出并不会同步降下来，甚至还可能有所增长，增加了员工不安全感；经济结构调整导致加快企业兼并重组，涉及更多批企业员工下岗、解雇或分流安置问题，劳动关系矛盾进入凸显期和多发期；经济新常态对国有企业劳动关系造成影响和挑战，迫切需要从短期措施和长效机制两方面寻求妥善防范和有效化解的对策。 　　（三）“供给侧结构性改革”下面临的任务 　　“供给侧结构性改革”是改革供给体制机制，推进供给结构调整，供给侧改革并非供给主义（即自由主义，与凯恩斯的国家干预主义相对），而是创新调整方式。其目标为提高供给体系的质量和效率。供给侧改革关键是放松政府管制，释放市场活力，降低制度性交易成本，提高投资有效性，是适应我国经济发展新常态的必然要求。基于此，我国面临的主要任务分为常态性和阶段性两个方面。常态性任务包括：第一，加大对人力资本的投入，提高人力资源素质；第二，优化人力资源配置机制，提高人力资源配置效率，以及劳动参与率。而阶段性任务是：在供给侧结构性改革中为民生托底。例如：去产能过剩行业中职工安置问题；提高劳动力市场的安全性；以及劳动基准和社会保障方面的相关问题。 　　二、政府引导是构建国有企业和谐劳动关系的重要保障 　　（一）政府引导对劳动立法、执法的重要性 　　政府引导是近现代以来各国协调劳动关系的重要特征。发达国家政府干预企业劳动关系主要通过三种渠道达成：一是通过法律对劳动关系进行干预。美国的劳动法律法规针对不同劳动事项有不同法律规范，内容涉及职业培训、公平劳动标准、卫生及社会保障等方面；日本的劳动法以《工会法》《劳动关系调整法》《劳动基准法》为基准法，内容包括提高工人地位、改善工人劳动条件和保护工人劳动权益。二是政府承担劳动监察角色。发达国家在政府劳动部门设有劳动监察机构，配备专职监察员。专职监察员的主要工作是监督劳动法的执行及劳动关系问题，包括职业安全健康、集体协议履行状况、最低工资、就业年龄等。三是政府调解劳动争议。发达国家的政府鼓励劳资双方自由谈判，但当劳资双方不能通过自由谈判解决劳资矛盾时，政府就要通过调解或仲裁的方式进行适当干预。 　　（二）我国劳动关系初步建立进入法治化轨道 　　改革开放以来，我国政府高度重视国有企业和谐劳动关系构建，一是推动劳动关系建立进入法治化轨道。相继颁布了《劳动法》《企业劳动争议处理条例》《就业促进法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《劳动保障监察条例》等法律，为规范国有企业劳动关系和劳动争议调处提供了法治保障。二是初步建立了劳动关系协调机制。全国省级和市一级的劳动关系三方（国家、企业、职工）协商机制基本建立，并逐步向县（市、区）和产业一级延伸。三是加强了劳动人事争议调解仲裁工作。2009年，人力资源和社会保障部下发了《关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知》，全国各级劳动保障监察机构按照《通知》要求，加大了查处各类劳动保障违法案件力度，对突出违法问题开展专项整治，及时有效处理劳动人事争议以应对企业劳动争议增多问题。 　　（三）“供给侧结构性改革”对《劳动法》的要求 　　一是法律尚有完善空间。经济新常态下，