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法治与和谐社会若干思考 　　摘要:构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要内容,也是建设中国特色社会主义长远战略规划的重要方面。在依法治国,建设社会主义法治国家的历程中,我们党提出了构建和谐社会的目标。和谐社会与法治是怎样的关系,需要我们认真地思考,并在行动中将二者有机地结合起来。 　　关键词:和谐社会;法治;依法行政;公正司法 　　中图分类号:D630文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)10-0016-02 　　 　　一、法治与和谐社会的关系 　　法治的概念源于西方国家,法治就是指一切依法而治,当然这里的“法”是指良法,而不是“劣”法。法治是与人治相对立的概念,法治是民主制度的具体内容和形式,法治社会是民主国家治国的根本保障。邓小平指出:“现在从党的工作来说,重点是端正党风。但从全局来说,是加强法制。我们国家缺少执法和守法的传统,从党的十一届三中全会以后就开始抓法制,没有法制不行。”[1]法治与法制的概念不能简单的等同起来,法制是从具体的制度层面来讲,是指具体的法律和制度。事物的发展是一个渐进的过程,从法制到法治的转变同样不是一朝一夕完成的,构建法治社会必然要受到历史传统、民族习俗、法律文化、宗教信仰等诸多因素的影响。和谐社会的构建应该是一个复杂的多层次的系统工程,它的多样性、复杂性必须在法治社会的环境下才能实现。从总体上看法治与和谐社会有以下四点辩证关系:一是法治的公正的追求与和谐社会所要实现的公平正义具有高度的同一性。社会公正最重要的体现就是分配公平正义,法律可以通过预先设定和平和公正的规则和程序使其得以实现。二是法治是稳定有序之治,而良好的社会秩序是构建和谐社会的重要条件。法律是保障社会秩序、推进和谐社会建设的主要手段。法律通过发挥其规范性、调节性、保护性的功能来保证社会秩序的形成,维护经济、政治、社会生活等的秩序。三是法治是自由之治,即免遭他人的奴役,法治为个人的自由提供保障。四是法治是制度之治,法治为和谐社会奠定了制度基础,同时和谐社会建设又为法治提供了发展的环境。 　　二、当前我国社会的法治状况研究 　　我国当前社会不和谐现象普遍存在,不和谐现象的背后存在很多因素。从法治角度来看不和谐的因素,主要如下: 　　第一,当前我国社会公众特别是公务人员的法治意识和规则意识仍然比较淡薄,政府公共权力违法滥用依然严重。在社会生活中,不知法、不懂法、不信法、知法犯法的现象很普遍。我国现在正处于社会转型的关键时期,各种深层次的利益矛盾和冲突都逐渐凸现,个人与社会和政府的矛盾显现。主要原因是对政府和其他公权力的监督约束机制尚不完善,监督力度不够。政府和司法机关超越职权、滥用职权、怠用职权的现象严重。 　　第二,政府行政不依法,违法行政严重。从某种程度上说,由于利益诉求表达机制不畅,地方政府在追求政绩的过程中不能真实反映和协调平衡不同利益群体的要求,在城市,主要表现为大规模的城市化建设和改造过程中引发的矛盾和冲突,其中包括在旧城改造和房屋拆迁中执行政策不到位,安置补偿不合理,滥用行政权进行强制拆迁等;在农村,主要表现为土地在征用和移民搬迁安置过程中引发的矛盾和冲突,涉及安置补偿标准、滥用行政强制权等问题。特别是一些地方的拆迁补偿政策不合理,或拆迁补偿款被克扣和挪用等现象,造成部分拆迁户因拆致贫,失去生计条件等。 　　第三,宪法、法律缺乏权威,司法不公,司法不独立。随着我国近年来的法制不断地完善,但仍然还有些行为和规范不能得到及时规范和调整,以致出现制度空隙,引发矛盾和纠纷,如食品安全方面的纠纷等。法律缺乏权威性,重实体轻程序,处理机关执法不严等。另外,我国司法缺乏独立性,难以发挥最终解决社会矛盾的关键作用。司法腐败或司法不公使当前社会矛盾和纠纷问题日趋严重,其中很重要的原因就是司法的权威性、公正性、有效性得不到保障。这其中,既有司法公信力缺失的问题,也有司法腐败不公的问题。“当今社会众多矛盾都汇集到司法机关,但是,作为最终裁判者的法院并不能有效处理所有纠纷,不得不将大量的争议推出法院,最终演化成社会矛盾。”[2] 　　三、构建和谐社会的法治对策 　　我国在构建社会主义和谐社会的过程中,要厉行依法治国、特别是要全面推进依法行政,建设一个高质量的法治政府,这是建设和谐社会的根本保障。 　　1.提高法治观念,为构建社会主义和谐社会奠定法治思想基础 　　我国需要增强法制宣传教育力度,弘扬法治精神。增强全社会的法治素养,特别是国家公务人员的法律水平和法治意识。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,在指导思想、目标任务、原则和重要措施中,都把社会主义法治摆到了十分突出的位置,在关于和谐社会的定义中,民主法治是放在最前面,还特别强调了“深入开展法制宣传教育,形成全体公民自觉