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法律调控模式在节约型社会中转型 　　摘要：能源已经成为制约中国经济增长的瓶颈，并且直接关涉到我国国家安全以及和平崛起的国家战略的实现。在建设节约型社会的理论的指导之下，对能源管理制度的改革，必须坚持市场调节这一基本方向。而在法律控制手段上，必须发展间接调控手段，以直接的行政命令手段为辅。 　　关键词：能源危机；节约型社会；法律调控 　　中图分类号：D920．0 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004－0544(2006)07-0128－03 　　 　　一、能源危机对法律的挑战 　　 　　(一)国际能源战略的危机 　　能源已经成为了中国经济的瓶颈。随着我国经济持续快速地发展，城市化、工业化的不断推进，能源的供给面临着越来越大的压力和危机。我国能源资源的绝对数量并不小，但是总的形势不容乐观，我国不能不大量地从国外进口能源。以石油为例，2004年我国生产原油1．75亿吨，进口原油1-2亿吨，石油进口依存度从2003年的36．5％上升到2004年的45．2％。这种高度的对外依赖，已经威胁到了我国的和平崛起战略的实现和国家安全的保障。比如，美国通过对美元和石油定价权的控制，它完全可以通过单边主义政策来破坏他国的国家发展战略的实现。 　　任何一个国家，特别是发展中国家要实现其强国战略，都必将与现有的国际经济政治秩序发生冲突，而导致被“围堵”，中国的现状就是如此。近来美国、日本对我国石油战略的破坏，以及美国、日本、欧盟对我国人民币升值的压力等等，都是“危机”的最真实的显示。这种危机是一种原始的、根本的“挑战”。在这种危机面前，政治决策是基础，而巩固这种政治决策，并把这种决策转化为民族国家内部的稳定的行为规范的，则是法律。施密特曾指出，主权“这个概念的各个发展阶段均充满了无数的政治权力斗争，而不是从它自身固有的特征中获得的辩证法展”。目因此，作为主权者意志产物的法律，必定要体现主权者在国内、国际间进行斗争的意志。法律是政策的规范化和制度化，是政治的一种表达方式，因此，它必须体现这种危机意识并对危机的处理机制作出反映。比如，我国《反国家分裂法》的制定就是一个典型案例。 　　面对这种艰难的能源博弈，国内法律最直接、最简单的回应首先就是要求对现有的已经得到的能源必须进行高效利用和反对浪费、厉行节约；其次才是找到一种新的社会、经济发展模式，并且用法律来巩固这种发展模式。因此，建设“节约型社会”，从国家的发展战略来看，既是为了缓解这种危机的压力，也是为了实现“和谐社会”和可持续发展的目标。 　　 　　(二)国内的能源浪费加大了危机 　　根据最近北京市的一项调查显示，48家市、区政府机构2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量相当于该市居民人均的19倍。这个事例显示现在的浪费现象是多么的严重。对这种浪费的控制是比较容易的，难的是改变我国粗放型的经济增长方式。从工业能源效应来看，目前我国8个主要耗能工业行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％以上。还有人计算指出，如果我国跟美国一样地消费能源，我国就要耗费现在全世界60％到70％甚至更多的能源。因此，建设“节约型社会”，走可持续发展的道路是我们的必然选择。目前，我国正在健全直接针对资源节约的法律法规，比如，对于《中华人民共和国节约能源法》的修订，有建议说应该把重点放在建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等方面。再比如目前正在研究制定《中华人民共和国循环经济促进法》，有学者就指出，它应该包括必要的行政强制措施、经济激励的手段和措施、激发公众参与、政府和有关主体的义务和责任四个方面。事实上，更广泛的政府指导以及其他法律规范的制定和修改也必须围绕着这个目标进行。 　　 　　二、“节约型社会”对立法的指导意义 　　 　　(一)“节约型社会”是对“发展权”的保护 　　在能源领域加强控制不违背行政法的现代理念。能源资源是关系到国计民生的基本问题，因此，对它的调控是为了维护和保障集体的“发展权”，而不是为了限制公民的自由权利，不违背法治政府的原则。但这种调控不应该是以一种直接的资源分配方式为主的调控，而应该是以一种间接调控的方式为主的调控。 　　虽然“节约型社会”是基于资源的匮乏而作出的现实选择，体现了现实的危机意识，但是，“节约型社会”的提出超出了单纯的技术层面的意义。“节约型社会”不仅是暂时的应对能源危机的策略性选择，它实际上是对发展权、环境权和公民权利自由之间的平衡，而且它还是一种社会发展理念，是对和谐社会理想的一种阐释。因为“节约型社会”追求的，不但是一种作为新的经济发展模式的循环经济发展模式，而且，它追求的是一种孕育于人、社会和自然之和谐中的新的社会发展方式和新的