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浅析公众参与环境保护立法完善 　　摘要：环境保护的立法方面至今仍存在一些不足，如环境知情权方面，我国的环境行政公开制度中环境知情权无法得到有力的保障，导致我们重视经济发展的同时不知不觉以牺牲我们的环境、健康为代价，环境日益恶化而我们不知。本文通过介绍公众参与定义、法律依据，进而讨论立法趋向，在分析我国环境立法现状后，针对不足提出几点建议供参考。 　　关键词：公众参与；公民环境权；环境保护 　　 　　一、公众参与的定义 　　对于环境保护中公众参与的定义，不同的学者由于眼睑路径的差异，对其认识也不尽相同。就目前环境法领域的理论研究情况看，公众参与大致分为三类。其中，广义上的公众参与是指：“在环境资源保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等地参与环境资源保护事业、参与环境决策的权利。”①相对狭义说认为：“公众参与是指公众及其代表根据环境法赋予的权利义务参与环境保护，是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境。”②而狭义说认为：“公众参与是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。”③ 　　通过以上三个学说可知，公众参与应该有这两个特点：①就主体而言，泛指出政府以外的一切自然人和社会团体，包括环保非政府组织。②公众参与的范围不应当仅仅限于对环境决策的参与。因此，笔者认为环境保护中的公众参与是指在关键保护领域内，一切自然人和社会团体都有参与环境保护的权利，都可以依照法定程序和路径参与环境保护活动。 　　二、公众参与的立法规定 　　1.公众参与的宪法依据 　　我国《宪法》第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”从这个条文中可以看出，公众参与环境保护本属于管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的范围内，因此我国环境法学界普遍认为这是实行公众参与环境管理的宪法依据。 　　2.公民环境权 　　尽管公民环境权还没能被宪法确认为公民享有的基本权利，但《环境保护法》第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”我们可以得知环境保护法的立法目的很明确，就是改善生活环境、保障人体健康，也就是说公民享有在安全、舒适的环境中生活，即公民的环境权。此外，我国的环境法对程序性环境权也作了相关规定。如：《环境保护法》第6条：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”《固体废物污染环境防治法》规定：“任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行检举和控告”等等。但笔者认为上述规定过于原则化，法律只规定公民有检举、控告的权利，并未对行政机关不接受检举和控告而承担的法律责任作出相应的规定。 　　3.公众参与环境决策权 　　公民的环境权只是针对正在发生或已经发生的污染、破坏环境的行为，对于如何有效预防环境污染、破坏的发生并未规定，因此就需要公众参与环境决策。对于公众参与环境影响评价的具体法律法规在2003年9月1日起实施的《环境影响评价法》的出现得以解决。该法第5条规定了：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”此外对公众参与的程序保障作了具体规定，如该法第11条、第21条等。同时，在公众参与环境法律法规的制定方面，已经确立了公众参与环境立法的制度。如：2000年全国人大通过的《立法法》、2001年国务院发布的《行政法规制定程序条例》和《规章制定条例》均有规定。 　　4.环保社团 　　我国宪法第35条规定公民享有结社的自由。《中国21世纪议程》指出：“实现可持续发展目标，必须依靠公众和社会团体的支持和参与，社会团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的过程。”我国自1994年诞生了第一个环保社团“中国文化书院环境文化分院”来各种环保社团不断涌现，在环保领域中发挥着巨大作用。 　　三、立法完善的讨论 　　1.环境保护的简单立法途径 　　这里的简单立法是指在原有的立法环境下采用简单、初略、不公开、不细化和不公众的模式。也是就说，关于行政环境立法方面，立法者可以在原有的法律基础上基本保持不变，多让专业的行政机关处理、保护环境。通过立法的方式把环境保护和环境建设方面的权利交给行政主体，让他们完全替我们公众保护环境。这种简单模式下，公众参与会减少，基本上公众参与环境立法上只是一个形式。但这种立法模式下有它自己的优势：首先，政府不需要大量的行政公开，这样政府可以减少许多