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浅析国有企业预算管理存在问题及对策 　　【摘 要】随着市场经济体制改革的深入，全面预算管理是企业实施发展、优化资源、加强管控、提高经济效益的重要保障。但是，由于国有企业自身发展存在各自的缺陷，现行企业全面预算管理难免出现大量的问题。本文介绍了国有企业加强预算管理的现实意义，分析了现阶段国有企业预算管理过程中出现的各种问题，并在此基础上，提出??化国有企业预算管理的对策建议，希望促进国有企业预算管理改革的推进。 　　【关键词】国有企业；全面预算；预算管理 　　一、国有企业加强预算管理的现实意义 　　企业全面预算管理是一种科学的管理控制模式，它是通过科学的方法，兼具通过控制、激励、评价等功能设计，借助多种方式反映出业在一定时期内（一般为一年或一个既定期间）的生产经营、财务活动情况等对企业整体进行预测、决策的管理活动。在国有企业改革的过程中，加强国有企业预算管理具有现实意义，具体表现为： 　　1.有助于合理配置国有企业资源 　　企业战略规划决定资源配置，资源配置又直接影响战略的实现，使企业有限的资源得到优化配置，实现价值最大化。全面预算是资源配置的管理模式，能够实现企业业务流、人力资源、资产等优化整合。企业在建立全面预算的过程中，企业要有明晰的发展战略，全体员工的努力，利用全面预算发挥战略管理的作用。 　　2.有助于提高企业整体管理水平 　　全面预算管理是现代化企业管理的核心，是切实提高并落实企业精细化经营目标进行有效控制的必然途径，是企业对未来经营规划的总体安排，推行全面预算管理对企业建立现代化企业制度、提高管理水平、增强未来竞争力具有十分重要的意义。 　　3.有助于实现企业战略发展目标 　　“三分战略、七分执行”，全面预算不仅明确了未来的战略规划与经营目标，还明确了各个部门工作的具体目标，为企业提供了未来战略目标的一个全面框架。企业根据发展目标进行分解、细化，结合企业的发展战略规划和具体实施方案，确保企业发展和经营目标的实现。 　　二、现阶段国有企业预算管理存在的主要问题 　　1.全面预算管理意识淡薄 　　目前很多企业在预算编制过程中，缺乏全面预算管理整体战略意识，并没有将全面预算管理与实现企业经营目标和战略发展目标相联系。还有一些企业缺乏企业对预算管理执行的保障手段和制度约束，往往只关注预算编制这一形式，而对企业人力资源、业务经营、资产管理等方面的作用力度很弱。还有很多国有企业员工仅仅把全面预算管理当做一种工具来运用，而不是当做一种管理方法来运行，没有把企业的预算管理与自己的工作相联系，对预算缺乏深层次的理解。甚至有些企业认为预算仅仅是报给上级领导看的，市场的变化是难以预测和分析的，缺乏可操作性，也很难契合实际，因而忽视了全面预算管理的重要性，最终导致预算管理流于形式，把预算管理视为形式主义。 　　2.预算管理制度不完善 　　（1）预算管理监督制度不健全 　　目前国有企业并没有建立完善的全面预算管理体系，造成对预算缺乏严格的监督管理机制。在预算执行与实施过程中，部分企业确实按照其事前预算编制的内容执行，但缺乏预算管理的事中监控，未能在经营过程中及时发现和纠正问题。在预算执行与实施过程中缺乏有效的监控与预警，导致企业预算与业务活动相脱离，预算目标因根据客观影响因素的变动进行合理的科学的调整。预算管理是动态的，静态的预算管理最终导致企业预算工作流于形式。相反，还有一些企业随意性较大，对预先编制进行不符合实际业务活动需要的变更，随意增加预算外业务活动，或者随意减少预算内业务活动，这同样对企业预算的执行增添难度。 　　（2）企业预算管理的监督与激励不健全 　　目前国有企业考核形式较为单一，考核指标较少且主要以财务指标为主，同样，激励机制也不健全。考核与激励机制的不完善，将无法调动全体员工参与全面预算管理的积极性，而预算管理的主体是企业员工，使得全面预算管理不能发挥其应有的职能。 　　3.预算管理手段和方法滞后 　　现阶段，全面预算管理还达不到科学化、合理化，监控、考核与激励机制不完善，在预算执行时没有形成硬性的有效的制度约束，随意性较强。在分析预算结果时，并没有将预算目标与实际执行结果的差异原因进行深刻的剖析，仅仅将两者之间的差额部分进行简单的差异对比，忽视了预算差异形成的关键因素，无法真正发挥预算管理对企业管理的功效。 　　4.国有企业资产使用效率不高 　　随着国家对基础建设项目大力支持，建设单位对设备的需求也逐渐增加。但是由于企业低成本甚至无偿使用国有资产，在资产的购置方面存在着随意性、盲目性，导致企业存在“重钱轻物”、“重购轻管”的问题。由于企业预算时不按照正常需要量进行预算申报，造成大量仍可使用的设备处于休眠状态；由于资产的利用率低，购置、管理、使用的脱节，对资产不能及时有效的保养