水电工程移民安置三原原则改革与突破.docVIP

水电工程移民安置三原原则改革与突破 　　〔摘要〕在全面深化改革的新时期，水电建设需要兼顾国家战略布局、地区经济社会发展、移民脱贫致富、生态环境保护等各个方面，已经超越了能源需求和行业利益而上升到需要统筹规划的综合性领域。四川水电资源丰富，是我国水电开发的主战场之一，2013年9月以来，《我国流域经济与政区经济协同发展研究》课题组先后对金沙江下游、岷江中下游、长江上游宜宾-重庆段进行实地考察，调研发现我国水电开发规模不断攀升，正开始向经济条件较好、人口密度较大的地区扩张，而所实施的移民安置政策却没有相应的进行调整，产生的移民问题越来越突出，对地方经济社会发展的阻碍越来越严重。究其原因，水电工程移民安置“三原”原则严重制约了地区基础设施建设、航运发展以及移民后期扶持建设。本文将以“三原”原则为主线，结合四川水电开发中产生的问题，分析探讨当前我国水电工程移民安置政策的弊端，以及其对我国经济社会发展的影响，并提出相应的改进措施。 　　〔关键词〕水电工程;水电移民;“三原”原则; 内河航运; 后期扶持 　　〔中图分类号〕D632.4 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）02-0119-04 　　一、引言 　　在应对能源危机以及全球气候变化谋求可持续发展的国际背景下，我国水电发展迎来了前所未有的良好发展机遇。自三峡、小浪底、二滩等特大型水库大坝建设以来，我国水电发展实现了质的飞越，多方面位居国际先进和领先水平。但如今，水电建设已经不再单纯是技术问题，而且需要兼顾国家战略布局、地区经济社会发展、移民脱贫致富、生态环境保护等各个方面，已经超越了能源需求和行业利益而上升到需要统筹规划的综合性领域。为实现2020年碳减排目标，近年来我国水电开发规模不断攀升，开始向经济条件较好、人口密度较大的地区扩张，但所实施的移民安置政策却没有相应的进行调整，导致移民问题越来越突出，对地方经济社会发展的阻碍越来越严重。 　　四川水电资源丰富，是我国水电开发的主战场之一，其金沙江下游、岷江中下游、长江上游宜宾-重庆段均已纳入国家水电开发规划。2013年9月以来，《我国流域经济与政区经济协同发展研究》课题组先后对金沙江下游、岷江中下游、长江上游宜宾-重庆段进行实地考察，走访宜宾、泸州、水富、绥江、宁南（以及西昌）、攀枝花、乐山等县市，对向家坝库区和溪洛渡库区进行了深入调研，确实地感受到水电建设对地区条件的改善，但这一程度却远远低于地区经济社会发展规划的预期，从发展的眼光来看，实际上是阻碍了地区经济社会进步。究其原因，水电工程移民安置“三原”原则严重制约了地区基础设施建设、航运发展以及移民后期扶持建设。 　　因此，本文以“三原”原则为主线，结合四川水电开发中产生的问题，分析探讨当前我国水电工程移民安置政策的弊端，以及其对我国经济社会发展的影响，并提出相应的改进措施。 　　二、“三原”原则的历史沿革 　　（一）“三原”原则的确立（1985至1991年） 　　1984年，原水利电力部颁布《水利水电工程水库淹没处理设计规范》（以下简称84规范），正式将“三原”原则作为移民安置工作的重要原则写入政策规范，其核心是指：水利水电工程以“原规模、原标准、原功能”为原则开展水库农村移民安置和受淹专业项目迁建，包括但不限于受淹的房屋及附属建筑物、工矿企业和铁路、公路、航运、电力、电信、广播电视等设施，相应投资费用列为水电工程补偿投资。 　　在这一时期，我国刚开始改革开放，市场经济体制才确立不久，“三原”原则重点在于按照原规模、原标准的要求保障国家专项工程功能的发挥，而资金及具体事宜由地方政府包干统筹，以此实现对水电工程水库淹没处理投资的控制。对于农村移民安置，则仅考虑到迁移及迁移以前的补偿，缺少对移民未来基本生活保障和发展致富的考虑。 　　（二）“三原”原则的发展（1991至2006年） 　　1991年国务院颁布施行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第74号，以下简称74号令），随后，原电力工业部于1996年颁布《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（以下简称96规范）中，“三原”原则的立足点仍然是计算迁复建工程补偿投资，并在84规范的基础上明确提出“扩大规模、提高标准增加的投资，由地方政府或有关单位自行解决”。而在农村移民安置方面则有所突破，明确提出“移民安置应当以不降低原有生活水平为原则，通过前期补偿和后期生产扶持，并结合安置区的资源情况及其它发展条件和社会经济发展计划具体分析拟定”。同时，还提出迁建城镇规划除了应本着原规模原标准的原则外，还应参照行业标准和行业工作程序编制，补偿费用按照迁建规划设计计算，并由地方政府包干使用。 　　城建行业规范和标准进入移民工程是“三原”原则的重大突破。一方面，后期生产扶