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求真务实地研究和解决党内法规制度建设重点难点问题 　　没有规矩，不成方圆。党有党规，国有国法。把权力关进制度的笼子里，是党规和国法的共同使命。《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的颁布和施行，对于编制好党内制度之笼，具有理论价值和实践意义。同时，对此不应该仅仅停留在理论价值和实践意义层面的认识和宣传。贯彻和实施这两部党内法规，需要求真务实，从研究问题入手，尤其是要研究一些重点、难点问题，把问题分解和细化。本文选择其中几个难点问题进行探析。 　　一、尽快解决党内法规制度供给短缺问题 　　这需要形成一个共识。有人说，党内法规制度太多了，多得令人眼花缭乱。这也正是笔者几年前提出对党内法规制度进行清理的重要原因。可是，不应该把党内法规制度过多同党内法规制度供应过剩完全画等号，解决党内法规制度供给短缺问题不要被党内法规多的表象所遮盖。由于过去党内法规制度建设缺乏整体规划和统筹协调，导致出现阶段性、临时性、针对某些领域的党内法规制度规定过多的现象，这里无须赘述。在党内法规制度体系的四项目标要求里，配套完备是其中的一项。所谓配套完备，是说不同领域、不同层级、不同时期、不同功能的党内法规相互配套，形成必备和完整的制度链。从这个角度进行思考，对党内法规进行梳理，查找目前党内法规的制度链条断裂或疏漏之处，是当务之急。说它是当务之急，因为“建立新制度”是党中央提出建立为民务实清廉的长效机制基本思路的首要选项；说它是当务之急，也是借用西方经济学的“木桶理论”原理，即决定一只木桶装水的容量大小，不取决于那些长的木板，而取决于那块最短的木板是否被加长。党内法规建设需要做的事情很多，在千头万绪中要善于抓住“短板”这一矛盾的主要方面。 　　解决党内法规制度供给短缺问题，主要应从两个方面着手：一方面，着手编制党内法规制定五年规划和年度规划，制定新制度，把党中央提出建立为民务实清廉的长效机制基本思路的首要选项落实好。比如说，出台官员财产公开制度，这已是社会民众所盼，是官员为民务实清廉的阳光制度。有了阳光制度，监督就会事半功倍。科学编制党内法规制定工作五年规划和年度规划，是《中国共产党党内法规制定条例》的亮点，体现了制定党内法规的统筹理念和顶层设计思路。应当把制定新制度作为制定规划的重点。令人欣喜的是，中央有关部门去年开始就《2013年至2017年中国共产党党内法规制定工作五年规划》广泛地征求意见，集党智民智，统筹规划，提出了急需的抓紧制定、成熟的优先安排、空白的逐步补上的要求。我们相信，当前急需抓紧制定哪些党内法规制度，一定会在广泛地征求意见中凸显出来，并形成时间表和路线图。从历史经验来看，过去制定新的党内法规主要有两种思路和做法：一种是先出台粗线条的党内法规，再出台细则加以细化；另一种是制定和出台细化的、可操作性强的党内法规。从实践效果来看，后者比前者好。条例、规则、规定、细则、办法等党内法规的名称就要求细化和可操作性，如果它们还需要细则来细化，势必造成党内规定层次过多，令人眼花缭乱。对于第一种情况，建议通过修改党内法规本身加以细化，而不是出台一个新的党内法规细化原来的党内法规。 　　另一方面，从制度配套的角度进行研究，就会发现一些应该配套的党内法规制度却长期缺位，这其中的原因是多方面的，但是需要研究和破解。比如，关于党内选举法规，早在23年前，《中国共产党基层组织选举工作条例》（1990年）颁布和施行；19年前，《中国共产党地方组织选举工作条例》（1994年）颁布和施行，可是，至今没有颁布《中国共产党中央组织选举工作条例》，事实上中央组织选举工作办法是经过了多年实践的。对此，建议分两步走：第一步，总结实践经验，对关于党的中央组织已有的多个分散的选举办法进行整合，包括《中央委员会关于党的全国代表大会代表的名额和选举办法》、《党的全国代表大会选举中央委员会具体办法》、《中央委员会关于中央政治局、中央政治局常委会和中央委员会总书记的选举办法》等，制定《中国共产党中央组织选举工作条例》，同地方和基层组织选举工作条例一起，构成完整的党内选举制度体系。第二步，整合三个选举工作条例，出台一个包括三个层面集中、完整和系统的《中国共产党组织选举工作条例》，体现选举原则的一致性和选举办法的层次性，便于党的各级组织、党员和党员领导干部全面了解和掌握。 　　比如，关于党务公开，6年前党的十七大修改党章（2007年），把“党的各级组织要按规定实行党务公开”写进党章；2010年8月，中央办公厅就印发了《关于中国共产党基层组织实行党务公开的意见》，对基层党组织实行党务公开的指导思想和基本原则、公开的内容、程序和方式、制度保障和组织领导等作出规定。按照党章的规定，党的各级组织包括党的中央组织、地方组织和基层组织三个层级。在党的地方组织体系