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浅析变化环境中公务员制度改革 　　【摘 要】：公务员制度应该与行政环境之间互动以保持平衡。目前我国正处于现代化快速发展的重要时期，变化的环境带来了一系列问题并给政府官员体制以严重的冲击，对公务员制度的完善和发展提出了更高的要求。面对变化环境，我国逐渐形成了一套基本适合我国特定行政环境的公务员制度框架体系。但是目前仍存在诸多不足，只有不断的健全和完善我国的公务员制度并加以实施，才能真正适应环境的变化，从而进一步促进我国的现代化进程。 　　【关键词】：政府；公务员制度；现代化 　　中图分类号：D6 文献标识码：A文章编号：1002-6908(2007)1010088-02 　　 　　 现代政府系统是一个大型的人工系统，其内部结构比较复杂。稳定的政府，其各要素或各子系统间的关系比较固定、牢靠，各制约部分的力量比较均衡。不稳定的政府，有可能是结构不合理，也有可能是与环境的关系不合理。政府系统作为一个动态的开放系统，在运营过程中与环境发生大量的物质（人员）、能量、信息交换，受环境的巨大影响，也给环境以巨大影响，在整个社会系统中发挥着巨大的、在很多情况下是决定性的功能。 　　 公务员系统是政府系统的一个重要部分，它在自身的运营过程中，也应该对外发挥它的功能，使整个社会在它的作用下不断运动、发展；对内维持、调整、改善自己，使运营过程能不断地进行下去。正如西方公务员系统正是由于它随应19世纪西方深刻的社会政治、经济和文化背景的巨大改变而形成，并通过自身不断的维持、改善和调整进一步满足日益变化的环境需要。这是一个互动的过程，我国目前也正处于产生变化的时期，文章将从目前所处的变化环境以及带来的问题、变化环境下的政府官员体制和我们应该对公务员制度进一步完善这四个方面进行简要的分析。 　　 　　一、现代化带来的环境变化 　　 　　 改革开放以来，我国的现代化进程速度很快。现代化作为一个多层面的进程，它涉及到人类思想和行为所有领域中的变革。正如丹尼尔?勒纳所说的，是一个具有其自身某些明显特质的进程，这种明显的特质足以解释，为什么身处现代化社会中的人们确能感受到社会的现代性是一个有机的整体。城市化、工业化、世俗化、民主化、普及教育和新闻参与等，作为现代化进程的主要层面，它们的出现绝非是任意而互不相关的。[1] 　　 亨廷顿认为，和政治关系最为密切的现代化各层面可以广义地概括为两类，即社会动员和经济发展。前者是一个过程，通过它，一连串旧的社会、经济和心理信条全部受到侵蚀或被放弃，人民转而选择新的社交格局和行为方式。这是扫盲、教育、更大范围的交际、大众媒介和都市化的结果。 [2]后者是指整个社会经济活动和产品的增长。社会动员涉及个人、组织和社会渴求的变化，经济发展涉及个人、组织和社会能力的变化。对现代化来说，这两种变化都是不可缺的，但是二者的快速发展，给国家政治生活带来了许多新影响。首先，社会化大生产促使政府增强全面管理社会事务的职能。政治统治职能和社会管理职能是政府的两大基本职能，随着社会和经济的发展，政府不但管理治安、国防、财政和税收等传统事务，而且对经济、文化等新的社会公共事务的指导、管理、监督、协调和服务这样的需求越来越强。凡是涉及全社会的事情，没有政府的参加是很难搞好的。[3]政府的社会管理职能对于社会进步、政治稳定和经济发展有着重要意义。其次，随着社会动员和经济发展，传统社会集团获得了政治参与的意识，不断发展和壮大起来的新兴社会集团更是不断提出自己的新的政治要求。如要求建立廉洁高效的政府，要求更多地参与政治事务，要求政府公职向社会更广泛的敞开等。最后加之社会发展使教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为各社会阶层的广泛参政提供了文化基础。现代化带来的环境变化和新影响对政府官员体制带来了新的挑战。 　　 　　二、变化环境下的政府官员体制 　　 　　 在变化中的社会环境面前，我国原有的政府官员体制日益暴露出严重的问题。 　　 　　 （一）贪污腐败官员的增多 　　 正如亨廷顿所说腐化是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为。显然，在所有国家都存在腐败，但同样明显的是，某些国家中的腐化现象比另一些国家中的腐化现象更普遍；某个国家处于变革时期的腐化现象比该国在其它时期的腐化现象更为普遍。[4]随着社会和经济的快速发展，加上政府在体制、制度等结构上存在的大量问题，造成腐败问题的来势之猛、范围之广、危害之烈都超出了我们的精神准备，贪污和腐败现象非常严重。特别是近20年来，我国的现代化建设和改革开放事业取得了巨大成就。然而，伴随着巨大的辉煌，腐败现象的黑影也在不断扩展，特别是职务犯罪呈蔓延之势，已引起党中央及社会各界的关注。其本质特征是以权谋私、权钱交易。就政府官员的职务犯罪来讲，主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯