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流动人口市民化政策路径探析 　　摘要：就我国目前社会经济发展态势和城市化进程而言，推进流动人口市民化既是必然趋势，也是现实需求。流动人口市民化的核心思想是“权利与义务对等”。基于城市人口管理创新的视角，需要在城市人口管理方面对政策路径进行适当调整：在管理过程方面应当由静态管理向动态管理转变；在管理主体方面实行政府与社会互动式一体化管理；在管理手段上实行社会政策配套改革，特别要重视利益导向机制在人口管理中所发挥的作用。 　　关键词：流动人口；市民化；政策路径；城市人口管理；创新 　　中图分类号：C912.81文献标识码：A文章编号：1003―0751(2008)04―0102―05 　　 　　收稿日期：2008―03―28 　　*基金项目：中国博士后基金资助项目《中国人口管理模式创新与政策调整研究》（20070410696）的阶段性成果。 　　作者简介：郭秀云，女，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，复旦大学公共管理与公共政策研究创新基地博士后。 　　 　　人口流动是社会经济发展的必然趋势。自20世纪80年代以来，伴随着改革开放步伐的加快和城市化水平的不断提高，我国流动人口规模不断扩大，流动速度不断加快。2000年第五次人口普查数据显示，全国流动人口超过1.25亿人，其中省内流动9146万人，跨省流动3314万人。［1］2005年全国1％人口抽样调查结果显示，我国流动人口已达1.47亿。［2］毫无疑问，人口流动将成为塑造未来中国人口态势的最主要力量，流动人口规模及其市民化程度将成为影响未来中国经济社会发展和城市化进程的重要变量。基于此，本文试图就推进流动人口市民化的必要性、存在的矛盾与问题以及政策路径进行探讨，为推进流动人口市民化提供一些思路和参考。 　　 　　一、流动人口市民化的基本涵义与必要性分析 　　 　　流动人口通常被界定为离开户籍所在地而在外从事各种活动的人 　　口，或在流入地居住而没有本地户口的人。就我国而言，流动人口的主体是农民工，流动人口的市民化主要是指农民工的市民化。农民工的市民化实质上是农民工个体舍弃过去的社会规范和价值标准，学习和接受城市社会规范、生活方式和行为方式的过程。刘传江认为，“农民工市民化”的内涵至少包括生存职业、社会身份、自身素质以及意识行为四个层面的含义，即农民工职业由非正规就业的农民工转变为正规就业的非农产业工人，社会身份由农民转变为市民，自身素质提高，意识形态、生活方式和行为方式城市化。［3］ 　　总体而言，流动人口市民化是一个漫长的过程。一段时间以来，许多研究者就流动人口特别是农民工市民化进程中的诸多问题进行了深入探讨。王春光指出，在当前农民工的城市社会融合过程中存在着突出的“半城市化”现象。这种“半城市化”现象，也即是一种介于回归农村与彻底城市化之间的状态，具体表现为：就业非正规化、居住边缘化、生活孤岛化、社会名声污名化、发展能力弱化及社会认同内卷化。从结构性和制度性因素看，流动人口“半城市化”的永久化迹象越来越突出。这是对中国社会发展提出的一个严峻挑战。［4］而且，受制于计划经济时代城乡二元社会经济结构的惯性影响以及与之相关的户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度等的制度性障碍，以农民工为主体的流动人口，逐渐成为游离于城市主流社会的边缘弱势群体。城市流动人 　　口不仅遭受政策与社会制度的歧视，而且不能获得足够及合法的经济资源、社会资源以及文化资源，这使得城市流动人口处于社会排斥和边缘化状况。［5］其中，农民工的公民权利边缘化表现为社会政治权利、社会经济权利和文化教育权利的边缘化。［6］ 　　流动人口的这种“半城市化”现象以及边缘化状况与其在城市中的贡献形成鲜明的对比。一方面，根据我国城市化发展的总体趋势，城市规模趋于扩大，越来越多的农村人口流入城市，在城市生活、工作、消费、纳税、创造财富，为城市经济增长做着贡献。另一方面，流动人口“半城市化”长期化的变迁趋向，使他们有可能一直处于一种游离于城市与乡村之间的“边缘化”状态，使他们享受不到与城市户籍居民同等的各种福利待遇，也享受不到社会公共资源和城市发展的各项成果。这种状况对于我国经济社会的发展和城市化进程具有极为不利的影响，对中国社会结构的转型和变迁也是相当不利的。因此，积极推进流动人口市民化是政府的现实需求。 　　1.流动人口市民化有利于促进我国的经济增长和社会稳定 　　改革开放30年来，流动人口为城市建设与发展做出了巨大贡献。仅就农民工而言，世界银行估计，从1978年到1995年中国GDP年平均增长的9.4个百分点中，农村劳动力转移贡献了1.5个百分点。中国社会科学院人口研究所的一项研究表明，劳动力转移对1982年到1997年中国经济增长的贡献率为20.23%。［7］广大农民工的贡献集