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永嘉县奶业发展战略思考 　　摘要 通过对永嘉县奶业发展现状的分析，指出该县奶业发展中存在的主要矛盾，提出该县今后奶业发展思路，以及促进奶业发展的具体对策措施。 　　关键词 奶业发展；思路；发展对策；浙江永嘉 　　中图分类号 F326.3 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）03-0197-02 　　 　　1永嘉县奶业发展历史与现状 　　 　　奶类生产历来是永嘉县动物性食品生产中的弱项，在全省更是处于相当落后的地位。永嘉县的奶业起点较低，生产和消费主要集中在上塘和瓯北这2个大镇。1978年，该县奶牛存栏量仅为700头，改革开放后存栏量逐渐增加。但是，1987年奶牛业出现了转折，存栏量从1987年的1 800头减少到20世纪末的200头。2004年虽然明显增加，但总量依然很少，一个县域2 690km2的农业大县只有不到600头奶牛（见表1）。 　　 　　在总规模过小的同时，奶业的整体素质也相当低。一是原料奶单产水平低，质量不过关。由于生产技术普遍落后，没有规模经营，每头成年母牛年均产奶量只有2 600kg，低于全国年产3 000kg以上平均水平，而世界平均水平为5 000～6 000kg；由于饲养管理水平不高，普遍的手工挤奶，原料奶质量难以保障。二是20世纪80年代末的乳品加工企业早已倒闭，现有的牛奶基本上依托温州的乳品加工企业，牛奶主要也销往温州市区，很少在县内市场销售，群众牛奶的消费量很低。三是农民没有组织成立专业合作服务社，生产、加工和消费衔接不好，制约了产业的协调发展。 　　奶牛业是能充分利用饲草和农副产品资源、充分吸收农村劳动力的产业，对于永嘉县这样一个拥有19万公顷山场的农业大县来说，发展奶业有利于促进农村经济结构调整、促进山区资源开发和加快山区建设，意义十分重大。 　　 　　2永嘉县奶业发展中的主要矛盾和问题 　　 　　在奶业发展中需要解决的问题很多，其中最关键的是以下几个方面问题。一是思想认识问题。乳及乳制品不是我们南方群众的传统食品，长期以来一直被当作老幼病弱孕等弱势人群的补品，而对健康人是可有可无的。这种认识上的偏差导致了非常明显的消费偏好，即在同样的消费水平下，奶类消费不仅明显低于肉、蛋，也低于价格高得多的水产品，甚至低于酒类。农村居民的消费偏好还表现在，收入变化的方向和强度与奶类消费的相应变化无明显相关。也就是说，在永嘉县相当多的地方，奶类消费没有随着人们收入水平的提高而成为大众所认同的主流消费品或必需品。二是政府引导缺位问题。虽然政府多年前已经实施学生喝奶计划，但没有启动“学生饮用奶计划”。三是生产扶持不力问题。政府对家禽和生猪的生产比较重视，而对奶牛生产不重视。由于奶类价格一直较低，一些地方出现宰杀奶牛的现象。四是市场机制不灵活问题。由于市场垄断的原因，一些地方出现压价现象，伤害了奶农的生产积极性，而另一些地方则因需求的迅速增长，出现了原料奶特别是优质的原料奶供应紧张现象。 　　 　　3加快发展永嘉县奶业的具体对策 　　 　　随着我县经济的稳定增长、居民收入的不断提高和营养保健意识的不断增强，奶业的高速发展条件都已基本具备，我县奶业将在未来15年内进入高速发展时期，所以发展奶业大有可为，必须早规划、早引导、早起步。 　　3.1贯彻执行中央精神，加大县级财政扶持奶业发展力度 　　我国在2000年8月，由国家农业部等7部委联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》。所谓“学生奶计划”，根据联合国粮农组织的定义，就是通过政府给予财政和行政支持或者通过其他方法在学校中配送牛奶，从而提升青少年身体素质的营养计划。但目前我国该计划执行情况令人堪忧，其原因主要是缺少财政的支持。为此，县、镇两级政府要提高贯彻中央精神的自觉性，加大财政对奶业发展的支持是基本前提和基础。永嘉是一个农业大县，也是一个财政大县，2006年财政收入达到14.86亿元，完全有能力加大奶业扶持力度。 　　3.2政府要积极发挥引导奶类消费的主体作用 　　永嘉县乳业产业链的薄弱环节是市场消费，改变这种状况的突破口是要引导消费，开拓市场，以消费拉动生产。首先，政府要从增强人民体质、促进人民健康的高度重视奶类消费问题。通过各种媒体，向民众广泛宣传奶产品的营养作用；其次，对宣传乳品营养知识的公益广告加以资助，对乳品的商业广告给予税收等方面的优惠政策；第三，鼓励正确的投资方向和消费方向。政府应该大力引导促进乳品消费，引导群众饮奶既可以促进群众正常消费，又可以促进奶民增收，还可以增强群众体质；四是培育新的消费者群体。政府可以采取各种手段加强奶产品营养知识的宣传和消费引导工作，培育新的消费者群体。 　　3.3鼓励企业积极开拓市场 　　一是扩大与本省市乃至全国乳品企业的交流，学习这些企业的市场营