沿海城市应急平台台州模式 以浙江省台州市应急平台体系设计与建设为例.docVIP

沿海城市应急平台台州模式 以浙江省台州市应急平台体系设计与建设为例 　　台州市地处浙江东南部，自然环境临山面海，台风、暴雨、泥石流等一些极端性气候引发的自然灾害时有发生；伴随着经济社会的快速发展，同一时期内安全生产事故、交通事故、公共卫生事件等突发事件经常呈现耦合性、次生性，对应急管理工作提出了严峻挑战。但台州市应急管理工作仍然延续着传统的“分条块、分部门、分灾种”模式，严重影响了突发事件应急处置的效能，也造成了需要多部门综合信息参与分析评估的重大灾害预测预警体系的缺失。 　　为解决这一问题，贯彻落实国务院和浙江省政府办公厅《关于市、县政府应急平台建设指导意见》等文件要求，台州市应急办拟在新建的市防汛应急（森林消防）指挥中心大楼内高标准建设市政府应急平台，通过有效监测预警、提前防范以及合理处置等突发事件应对措施，减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件对经济社会发展造成的影响。 　　在开展应急平台设计建设过程中，对应急业务相关的50家市级部门（单位）、9个县（市、区）、部分中心镇进行了调研，借鉴了国外及国内部分省、市建设应急平台的做法，结合台州实际，提出台州市应急平台体系的建设框架和相关对策建议，打造“台州模式”的市级应急平台，为把台州打造成国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城的现代化港湾都市区提供应急支撑，成为我国东南沿海市级应急平台的示范样本。 　　定位鲜明、应急联动、资源整合、平战结合 　　台州市应急平台体系建设遵循国家、省应急管理相关要求，立足台州实际，坚持以人为本，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，以业务为核心，以技术为手段，以管理为保障，按照先进性、扩展性、可靠性、安全性、实用性的要求，以应用带动建设，以建设促进应用，把当前和长远结合起来，确保应急平台发挥应有的保障作用，全面提高台州市应急管理水平和突发事件应对能力。该平台体系由市政府应急平台、市级部门应急平台、县（市、区）政府应急平台、县（市、区）部门应急平台、基层应急平台等构成，充分体现了“定位鲜明、应急联动、资源整合、平战结合”的特点。 　　事实上，台州市各级、各部门在应急平台的基础支撑系统方面已有不同程度的建设、实施或规划，为市政府应急平台体系建设奠定了良好的基础。然而，各相关部门、县（市、区）信息化建设不均衡，应急平台体系建设同步推进的难度较大；应急平台相关基础支撑系统纵向联通为主，横向“背靠背”，各单位相关应急系统没有统一规划，应急数据管理分散，缺少交换机制与手段，无法满足互联互通要求，很难实现共享；另外现有应急应用系统缺乏预测预警、综合研判、智能辅助决策等功能，应急信息的获取和指挥调度能力有待提高。 　　因此，在建设市政府应急平台体系时，既要充分、有效利用现有资源和条件，也要充分认识到目前存在的薄弱环节和方面，有针对性地进行设计、建设和完善。市应急平台设计从基本内容和特色功能两方面出发。 　　基本建设内容 　　统一应急指挥场所，满足各类突发事件综合应对需要。包括指挥大厅、会商室、值班室、值班休息室、新闻发布厅、设备间、机房等，及配套显示系统、数字会议与音响系统、集中控制系统等。市政府计划在正在建设的防汛应急（森林消防）应急指挥中心内建设应急平台，满足台风、森林防火、安全生产等重大突发事件指挥会商需要，并设计专题应对模式。在应急指挥大厅旁设立了应急广播室，满足突发事件预警信息发布的需要。 　　基础支撑系统与部门互联互通。充分利用部门现有成熟系统，开展接入整合，推动应急联动。目前，市公安局、林业局、环保局、海事局等17家单位建设有图像接入系统，其中，公安局“天网工程”的图像接入点约13000多路，实现了交通要道、沿海航线及危险品码头、重点部门、公共场所、建设工地、污染源排放口等视频监控资源的接入；水利局、环保局、检验检疫局等接入了电信“全球眼”的视频监控系统；部分部门、区、镇之间的视频监控资源实现了浏览共享。 　　综合应用系统。主要建设综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、综合预测预警系统、智能辅助方案系统、应急保障系统、指挥调度系统、应急一张图辅助决策系统和态势分析与专题制图系统等内容，满足市政府应急管理的常态和非常态业务需求。 　　数据资源整合。主要包括基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、预案库、案例库、知识库、模型库、文档库。完成全市各类数据的数据收集、整理、抽取、转换、装载、加工和入库管理。 　　加大应急数据组织与整合的设计。台州市21家市级部门已经建立或正在建设应急相关业务系统，汇集了专业数据，现阶段基本满足市政府处置各类突发事件的基础数据需求。目前，台州亟需在应急管理领域建立大型综合性、公用性数据库，研究应急数据统一汇集、有机融合和分级分类管理的技术方案。 　　特色功能 　　专题