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河南省工业反哺农业城市反哺农村措施研究 　　摘要:进入21世纪以来,河南社会经济发展迅速,但城乡差距依然很大,采取多种措施更好地调动广大农民的积极性,加快农村发展,增加农民收入,实现城乡经济社会发展一体化迫在眉睫。本文结合河南省情,在分析的基础上,提出了河南省工业反哺农业、城市反哺农村的若干措施,以期抛砖引玉,希望对有关方面科学决策提供有益借鉴。 　　关键词:涉农企业 工业资本 农业补贴 城乡差距 　　 　　0 引言 　　建国50多年来,我国依靠农业提供的积累,建立起比较完整的工业体系,一跃成为世界制造业大国。同时,也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题。河南作为一个农业大省,农村居民比重大,城镇化水平低,这个问题尤为突出。针对河南省情,开展工业反哺农业、城市反哺农村的措施研究迫在眉睫。 　　进入21世纪以来,河南省采取多种措施,深入贯彻落实科学发展观,以工扶农,加快了建设社会主义新农村的步伐,逐步形成城乡经济社会发展一体化的良好局面,成效显著。如从2005年起,河南省对全省所有县(市)全部免征农业税;对粮农实行直接补贴、增加良种补贴和农机具补贴等多种方式,进一步提高农民的种粮积极性;加大财政投入,扶持农村卫生、教育、交通等公共事业发展等,使广大农民得到了实惠。2010年是我国第11个五年计划的最后一年,在第12个五年计划将要实施的前夕,针对河南省情,如何进一步推动工业反哺农业、城市反哺农村,实现社会协调发展,我们将作一探讨,以期抛砖引玉,为有关方面科学决策提供有益借鉴。 　　1 鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土地流转,进行规模化种植、集约化经营,实现以工哺农 　　上世纪80年代初期,我国实行了以家庭联产承包为主的土地经营制度,大大提高了农民的生产积极性,其基本特征是以家庭为生产单位,分散经营,机械化、现代化水平低。随着时代的发展,要求农业转变经济发展方式,提高生产效益的呼声越来越高,一家一户小规模分散化经营越来越不适应农业发展的要求。要缩小城乡差距,实现以工哺农,我们要在依法自愿有偿基础上实行土地承包经营权流转,切实保障农民土地承包的经营权、收益权、流转权。积极探索土地流转新机制,鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土地流转,以土地流转为手段,强力推进以农业适度规模经营为核心的现代农业建设,提高农业生产效益,增加农民收入。 　　1.1 推广“龙头企业+基地+农户”的土地流转模式,通过土地规模经营,实现企业、农户双赢。郸城县作为河南省农业大县,每年有40多万农民工外出打工,许多地区出现了土地撂荒或半撂荒的现象,严重影响了土地收益的提高。依托以财鑫集团、金丹乳酸公司、天豫经贸公司为龙头的涉农工业优势,郸城县大力推广“龙头企业+基地+农户“的土地流转模式,引导企业集中流转土地连块成方,进行规模化种植、集约化经营,实现企业和农户双赢。财鑫集团下属糖业公司的主打产品的原料是优质玉米,每年至少需要玉米30万吨,而郸城县的玉米年总产量是13万吨左右。为保障优质玉米的供应,本着“依法、自愿、有偿”的原则,公司与丁村乡13个行政村3000多农户签订了土地流转合同,以每年每亩800元流转土地2万亩。流转土地的农户优先被公司聘用,成为新型农民。他们在没有任何生产投入的情况下,每亩每年净收入现金800元,户均收入近4000元,之后还可以在流转的土地上出工挣钱,每个工每天可收入30~50元,平均按每户出1个工,每年出工期按60天算,每工年收入1800~3000元,其他劳动力可以毫无顾虑地外出务工挣钱,所以流转土地的农户每年人均收入约增加1000~1500元。所以,通过企业对土地进行集中流转、规模种植,保障了企业所需优质原材料的供应,增加了企业效益,而且还带动了农民增收,实现了双赢。 　　1.2 推行“公司+农户+基地+专业合作社”的运作模式,实现了企业、专业合作社、农户多方共赢。郸城县天豫经贸公司的主打产品以鲜红薯为原料,60%以上的产品出口到韩国、日本、美国、澳大利亚等10多个国家和地区,为保障原材料供应,同时造福一方百姓,2008年,天豫经贸公司以每亩800元租赁了汲冢镇、黄楼两个行政村1500亩成片土地,委托给专业合作社的种田大户进行种植,与他们签订最低保护收购价,并实施统一耕作、统一供种、统一施肥、统一用药、统一管理。为降低种植大户的生产投入,公司还对种苗实行补贴,统一预先垫支供应化肥,购置了拖拉机、旋耕机、播种机以及灌溉设施等配套农机让他们免费使用。借助这种模式,一方面,把地租给公司的农民到公司工作,能获得不少于2万元的年薪,种田大户每年每亩有400元的基本利润,另一方面,公司也从农产品品质提高、运输成本节约、产品附加值提高上每年每亩取得近500元