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浅析国际慈善法对我国启示 　　【摘要】慈善立法是社会救助体系的重要组成部分，完备的慈善立法有利于促进社会和谐与稳定。但我国到目前为止缺乏一部关于慈善事业方面的专门法律，有关慈善事业方面的法律法规分散在其他法律、规章和行政法规中，并且各个法律规章之间也存在冲突。因此我们应当合理借鉴国际上关于慈善立法的成熟经验，完善我国的慈善立法。 　　【关键词】慈善立法 法律法规 完善 　　对我国慈善立法的分析 　　慈善法的定义及在我国的发展现状。慈善法是一部规范慈善事业的基本法律法规，这部法律调整的是慈善事业双方权利义务关系，目的是为了更好地鼓励和保护慈善事业捐款人的合法权益，对慈善组织和机构进行合理的监督和管理。但是到目前为止，我国的慈善立法尚未健全，还不足以满足我国慈善事业正常发展的需要。 　　我国到目前为止缺乏一部专门的规范慈善事业活动的法律，关于慈善事业的法律法规分散地体现在我国许多行政法规、地方性法规和政府部门规章当中。我国有关慈善的法律主要有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《基金会管理办法》、《基金会管理条例》、《企业所得税法》、《事业单位等级管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》等。我国国务院的一些专门机构也有相应的部门规章，地方政府对慈善事业也有相关的地方性规定。 　　目前我国慈善立法中存在的主要问题。一方面，我国的慈善立法等级比较低。在我国，专门的有关慈善方面的法律法规只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《红十字会法》。这两部法律是由全国人民代表大会及其常委会颁布的，但是这两部法律的约束力并不是很强，而且与许多行政规章和地方性法规都产生了冲突之处①。另一方面，我国关于慈善方面的条款缺乏强制力。我国的慈善立法还没有形成一个完整的体系，在执行过程中会遇到很多问题，具体的运行和监管机制都不能得到很好的实施，在实际操作过程中缺乏有效的强制力。 　　世界主要国家在慈善方面的立法分析 　　世界主要国家在慈善立法上的主要模式。慈善立法在西方国家经历了长期的发展过程，慈善立法模式指的是立法机关在慈善立法的过程当中所采取的方式、结构、形态的总称，具体表现为慈善法以何种方式和形态来表现。在国际上慈善立法的模式主要有两种，第一种是集中立法模式，第二种是分散立法模式②。集中立法模式又称统一立法模式，指的是整个国家有一部专门的、统一的规范慈善事业和慈善活动的法律模式。在慈善法律当中对慈善有很明确的定义，对慈善事业的开展、运行、监管程序都规定了详细的运行机制，并且有相应的其他法律对它进行补充。分散立法模式又称单项立法模式，指的是国家没有专门的慈善法律规范，关于慈善法律的规定分散在其他多部法律法规当中的法律模式。在这种模式之中，每一部法律可能只规定几个方面的慈善事业内容。而这些法律法规组合起来就是一部完整的慈善法律规范，有效地体现出慈善法方方面面的内容。 　　在世界范围内，采用集中立法模式的国家主要包括英国、新加坡、新西兰、俄罗斯等国。采用分散立法模式的国家主要有美国、德国、日本、加拿大等国。目前，集中立法模式成为慈善立法的最主要趋势，越来越多的国家都采用集中立法模式来规范自己国家的慈善立法。 　　世界范围内主要国家的慈善立法状况。对采用集中立法模式的国家的慈善立法状况分析。在世界范围内采用集中立法模式的国家主要有英国、新西兰等国家，以英国慈善立法为例。英国是第一个颁布慈善法的国家。在1601年，英国颁布的《慈善用途法》是世界上第一部完整的规范慈善事业的法律法规③。在这部法律当中，明确规定了慈善事业的具体范围。这部法律的颁发在世界范围内都产生了非常重要的影响。在英国著名的“帕姆萨尔上诉案”中，法官就是在案件的基础上结合英国的《慈善用途法》来确定案件性质的。英国在20世纪90年代，又颁发了诸如《慈善信托法》、《娱乐慈善法》等法案对前面的《慈善用途法》进行有效的补充和完善。2006年英国颁布了慈善法，明确规定了慈善的定义、慈善组织的性质、慈善委员会的设置、慈善公司和社团的设立，慈善事业的监管职责等方面的内容。这部新颁布的慈善法在慈善法历史上具有重要意义，它完善了英国的慈善法律体系，明确了慈善的定义和范围，构建了一种新型的慈善机构模式，对慈善诉讼方面也设置了专门的慈善申诉法庭，这些改革都有效地促进了英国慈善事业的发展，对世界其他国家有良好的借鉴作用。 　　对采用分散立法模式的国家的慈善立法状况分析。在世界范围内，采用分散立法模式的国家主要包括美国、德国、日本等国，这些国家在慈善立法方面都有自己的特点。我们以美国为例，在美国没有专门的一部关于规范慈善事业的法律，对慈善事业的规范法律条款全部都分散在国家的宪法、税法、公司法等地方性法律法规当中。例如，在1913年颁布的《联邦所得税法》、1950年创立的《非相关企业所得税