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浅析城轨交通涉外机电产品合同管理主要环节 　　摘要：城市轨道交通涉外机电产品系统复杂、技术要求高，在履约过程中表现出线长、面广、环节多、风险大等特点，在其合同管理的众多环节中，从建设机构的角度对项目的招标、谈判、进口三个主要环节进行系统总结，以点带面，为类似项目合同管理提供参考。 　　关键词：轨道交通；机电产品；合同管理 　　中图分类号：U2　文献标识码：A　文章编号：1671－7597(2011)0220120－02 　　 　　在城市轨道交通机电设备采购项目中，采取国际招标模式的项目有车辆牵引、制动、信号、自动售检票系统以及车辆段检修设备轨道打磨车、地下式固定架车机组、数控不落轮镟床等。上述项目系统复杂、技术要求高且跨国境供货等特点，与国内招标项目相比，主要有：①涉及法律规范复杂；②交易过程环节多，涉及面广；③运输过程及其他外来风险大：④商业信用风险大：⑤贸易利益的不稳定性。因此，如何捉住涉外机电产品从招标到履约全过程的主要环节，将是确保项目顺利实施的有力保障。笔者结合工作经验以及相关法律法规从建设机构的角度就上述项目的招标、谈判、进口三个主要环节进行系统总结。 　　 　　1、招标环节 　　 　　在编制涉外机电产品招标文件之前，建设机构应就项目特点、市场调研情况及国家相关主管部门的批复确定项目的招标方式和组织形式，自行或委托具备相关资质和经验丰富的招标代理机构组织实施招标工作。在招标环节中，笔者从以下三个方面进行阐述： 　　1.1编制招标文件 　　招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招投标活动当事人的行为准则和依据。因此，科学、完整、规范、内容明确的招标文件是确保招标活动顺利实施的有力保障。 　　涉外机电产品招标文件的编制应符合《中华人民共和国招标投标法》、《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部13号令)以及《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》(商产发[2007]395号)等法律法规的规定，同时，还应认真总结以往的经验教训并从投标人的角度解读招标文件。 　　一般而言，涉外机电产品招标文件的编制须注意以下几点：①对所采购的货物或工程内容，必须详细的说明；②不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在投标人；③评标办法应公开和合理；④明确投标文件的语种，报价要求及币种；⑤文字表述清楚准确，语言规范。其中，第④点应清晰描述合同总价、设备分项报价、服务分项报价的组价要素和采用的贸易术语。由于城轨涉外机电产品符合国家相关减免税政策，通常情况下，投标报价为不包含进口从属费(即进口关税、进口环节增值税、银行财务费、进口代理服务费等)的CIP价格。进口从属费由建设机构单独列项开支。 　　由于国际招标项目的特殊性，招标文件的编制除了应注意上述事项，还应按相关规定做好评审和备案工作。同时，建设机构应预留足够的编制时间，对招标项目从政策、资金、市场、技术、生产等方面进行全方位的调查了解，为编制科学、合理的招标文件提供保证，对专业性强的招标项目可邀请相关的专家和技术人员进行论证、分析。 　　1.2合同条款 　　合同条款作为招标文件的组成部分，是拟签订合同的纲领性文件，体现了招标人对项目的管理意志。同时，涉外机电产品的进口合同具有金额大、交货批次多、执行周期长等特点。因此，在设置合同条款时，除了应注意合同结构的完整性、条款的协调性还应结合项目特点、国际通行标准、建设机构管理制度、采用的贸易术语、以往签订合同的经验教训等设置可控、可操作以及不断完善的合同条款，尽量避免和预防后续谈判环节中可能产生的纠纷、扯皮等现象的发生。 　　由二十余项合同条款组成的合同正文中，合同当事人应重点把握合同的定义、标的、价格、支付、交货、变更、索赔、语言、适用法律和争议解决等条款。例如，合同中介定的贸易术语，不仅决定了合同价格，也决定了货物风险和产权的转移，在设定与此相关合同条款时，还应结合货物的运输、保险等条款界定合同当事人的权责和义务。又比如，在设置交货条款时，应注意列明交货时间、数量和地点，同时设置相应的索赔原则，使合同具有可操作性。以牵引、制动系统为例，作为地铁列车的关键系统，该系统部件的供货情况直接关系到列车的生产计划。因此，在设置该交货条款时应结合列车生产计划明确该系统的供货次数和货物数量，避免供货商无序、零星供货给列车生产和项目工期带来的不利影响，同时还应阐明无序供货的索赔原则，为履约过程中的进口环节提供合同依据。涉外合同的另一个重点条款就是合同价款支付币种的确定，一般而言，支付币种首先选择可自由兑换的货币，以便调拨和运用，以及在必要时转移货币的汇率风险。对于建设机构而言，为了规避汇率风险，原则上应选择具有下浮趋势的货币作为支付货币，退而求其次的为本国币种。 　　1.3评标办法 　　《招标投标法》第