浅析城市管理中低强度执法.docVIP

浅析城市管理中低强度执法 　　低强度执法是相对大规模集中执法而言的，是一种以城市管理行政执法力量为主,整合城市管理资源和力量,通过人性化、近距离、高密度、连续性的执法活动,寓服务于执法，在最大限度减少执法冲突和降低行政相对人对立情绪的基础上达到城市管理目的的执法方式。 　　 　　相对集中行政处罚权制度最终落脚到城市管理行政执法局，将原来由其他多个部门行使的执法权进行集中后由城管执法局来行使。作为一项新的制度，无现成的成功经验可供借鉴，全国各地的城管部门都在摸索中前进。 　　 　　一、低强度执法产生的背景 　　 　　案例：2006年苏州市某区城管执法局组织大规模专项整治行动，在一次整治某著名景点周边时发生了意外。在此景点大门前有一家照相馆，门口放置了一块地脚牌，执法队员在未开具任何执法文书的情况下进行了收缴。就在此时店主父女俩冲了出来，父亲跑到执法车边上去抢夺被收的地脚牌，而女儿在一旁拿着照相机在拍摄。由于现成混乱不堪，执法队员与“父亲”店主的肢体冲突不断，双方均有不同程度受伤，其中店主鼻梁骨裂。这一切都被“女儿”店主用照相机记录下来，而几十名执法队员却无人将整个过程进行拍摄取证。双方不同的方式却得到了截然不同的结果，执法局不但赔偿了相应的费用，并且相关人员受到了处理。 　　城市管理领域所涵盖的范围较为广泛，而且反复性高、易引发矛盾；且原先由多个部门行使的最为敏感的法律、法规，现在集中到城管执法部门统一行使。这些因素大大增添了城市管理行政执法的难度。相对集中行政处罚权制度作为一项新事物，在缺乏可借鉴经验的情况下，又肩负起解决在城市管理工作中长期存在的多头执法、推诿扯皮等一系列问题，因此在实际的工作中存在种种困惑。 　　全国各地城管执法部门的组织模式虽然不尽相同，但工作的难度与承受的压力却有相似之处。对于日趋复杂的执法环境，在没有更有力的法律支撑和没形成更好的体制、机制的情况下，大规模突击整治和长效管理相结合的工作方式被广为采用。诚然集中力量（包括执法局自身及其他部门）能形成强大的高压态势，影响面更广，能解决一些单兵作战时无法根治的执法难题。作为一种工作方式，大规模执法仍有需完善的地方，我们在褒扬其有利面的同时，也不能忽视其自身的弊端。由于无现成的成功经验可供借鉴，各地在具体实施过程中均不同程度地出现了这样或那样的问题，引发的争议不断。从上述的案例中不难看出：在大型或联合行动中，由于现场的不可预测原因，打乱了既定的部署，造成局面失控的情况屡见不鲜，使执法的效果大打折扣，也使城管执法队伍的形象严重受损。 　　大规模集中执法在目前特定的环境中作为一种行之有效的手段而被广泛应用，但其所具有的局限性又是明显的，这种局限在当前的体制下及今后的一段时期内还会继续发生作用。在“和谐”的大背景中，需要一种更为科学的方式作为大规模执法的补充，那就是低强度执法。 　　 　　二、低强度执法的概述 　　 　　低强度执法作为大规模集中执法必要、有益的补充，是一种更为人性化、灵活的执法方式。 　　 　　（一）低强度执法的概念及其内涵 　　法律是刚性、不可扭曲的，执法是具有强制性和严肃性的，执法机关应该依法确保当事人履行已做出的行政处罚。而低强度执法乍一听好似自相矛盾，执法是强制的，前面加了个“低强度”，“低强度”如何能保障强制性执法的力度？再严重点：是执法机关畏惧执法中的冲突与暴力，权衡利弊后的妥协？答案：都不是。 　　低强度执法是相对大规模集中执法而言的，是一种以城市管理行政执法力量为主,整合城市管理资源和力量,通过人性化、近距离、高密度、连续性的执法活动,寓服务于执法，在最大限度减少执法冲突和降低行政相对人对立情绪的基础上达到城市管理目的的执法方式。 　　 　　（二）低强度执法的特性 　　1.灵活性。大规模集中执法在每次行动前各参与部门需要做大量的工作，如：协调、沟通、布置、落实等。由于职责交叉，在实际行动中存在问题较多：如沟通不畅，虽令不行，推诿扯皮、消极怠工，执法扰民等等，使执法效果往往事与愿违。低强度执法由于自身的特点――人员较少，就少了很多前期工作，只需牵头部门将行动目的及原则讲明即可，现场处置随机应变，具有较强的灵活性。 　　2.温和性。和谐执法不是宽松放任，而是一种近距离的执法，而近距离不是指执法队员和行政相对人身体的物理距离，而是指通过人性化操作来拉近双方心理距离，在减少不必要的冲突和降低对立情绪的基础上进行沟通达到城市管理的目的，更为重要的是赢得良好的百姓口碑。 　　3.连续性。城管执法局可以通过调度所有执法人员参与某一点（处）的整治，或可以通过更高层次的城管主管部门牵头加强区域交界处相关中队的小规模联动，这也就是所谓的“分工不分家”。目前城管执法的人员数量相对较少，工作量大难度高，单靠中队