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浅析城镇供水项目PPP模式应用 　　【摘 要】PPP模式的应用可以在一定程度上缓解当地政府财政压力，创新政府与社会资本合作机制，使政府的职能在城镇供水项目建设中发生合理转变，从而确保我国城市供水项目建设的顺利进行，使其为城市经济社会快速发展提供强有力的支撑和保障。 　　【关键词】城市供水；PPP模式；项目建设 　　供水设施是现代城镇发展的基础条件。虽然部分城市供水设施建设已经比较完善，但是一些城市在供水项目的建设与管理上仍然存在资金紧缺问题，城市供水能力难以满足城镇发展需求等。这种现状，一方面制约了城镇的经济发展；另一方面也会对城镇居民带来饮水安全问题。为促进城镇供水项目的健康快速发展，应用国家大力推广的PPP模式，是一种值得推广的投融资方式，该模式既能保障项目投资稳定可靠，又能提高资金使用效率和增加有效供给。 　　一、城市供水项目应用PPP模式的可行性与必要性 　　随着我国经济的快速发展，我国逐步放宽了私营企业贷款政策，这为私营企业参与城镇供水项目建设的资金供给提供了强有力的融资政策保障，可以吸引更多的私有企业参与到城镇供水项目建设中，有效的解决城镇供水项目建设中资金短缺的情况。 　　此外，政府部门针对城镇供水项目建设中，私营企业的参加制定了一系列优惠政策，为私营企业参加城镇供水项目建设提供了强有力的政策保障，并且建立高效激励机制，鼓励私营企业在参与供水项目建设中进行技术创新，提升工作效率和工作质量。 　　供水项目是城镇发展建设的基础，随着城镇化进程的不断加快，基础设施融资市场程度也会不断提升，但通过调查不难发现，城镇供水项目建设过程中使用的资金多数都来自财政拨款，由于财政部门资金有限，因此在城镇供水项目的具体实施过程中经常会出现财政资金短缺的情况，这对供水项目的建设来说十分不利。PPP融资模式在具体融资过程中由私营企业和政府双方共同参与，在供水项目建设中，通过签订协议政府、私营企业在供水项目建设中的作用得到合理发挥，确保供水项目的建设、运营能正常顺利的完成。由此可见，在城镇供水项目建设中，适当的引入PPP融资模式，可以有效解决政府在供水项目建设、运营方面投入的不足的问题，同时又能整合、盘活社会存量资本，实现经济效益、社会效益、环境效益“多赢”。PPP模式外包类的三种模式如表1所示。 　　表1中的前两种PPP模式并没有涉及到项目的设计与建设阶段，后者则未涉及到项目建设后期的运行管理阶段，通过综合分析可以发现，表1中的三种模式，项目的所有权都是属于项目发起人。在城镇供水工程的修建中，采用BT模式下，社会资本在项目招标阶段介入项目，并未与政府形成实质上的合作。MC模式在城镇供水项目建设中的应用经常作为TOT的模式应用的过渡，一般合同期小于3年。OM模式主要负责对项目的运行与维护，并不涉及用户服务，因此，该模式的应用无法使社会资本运行的管理效果得到最大程度发挥。此外，供水工程项目是关乎民生的重要基础设施，因此项目采用BBO或BOO私有化项目显然与我国的国情相违背。因此，在对供水项目PPP模式的应用上，应当对特许经营类模式进行重点考虑。 　　供水项目一般由水源地、输水路线、渠道建设等结构共同组成，也有部分工程是在原有工程基础上扩建而成的，工程以完成当地居民的生活用水和农业灌溉为主要目标，工程具有一定公益性，此外在工程的不同部分也有着各自的特色。在对项目进行具体分析，可以依据项目区分理论将项目划分为非经营、准经营和经营项目，并且在实际操作过程中，依据项目属性确定项目的运作模式、效益归属等具体内容。供水项目一般建设和运营维护投资偏高，建设投资回报周期长，可依据工程项目的需求，应用不同的PPP模式，确保城市供水项目建设的合理性。 　　以宁乡县东城区污水处理厂PPP项目为例，该项目位于宁乡县金洲新区工业集中区，当地政府为保护湘江流域水体，填补经开区西北部地区污水处理空白，特规划此项目。该项目采用PPP（Public-Private-Partnership）的特许经营方式，中标方赛恩斯环保公司与金洲新区下属的长沙金洲新城开发建设投资有限公司（以下简称城投公司）依法注册成立合资项目公司，由城投公司负责出资办理建设用地国土权证至合资公司名下，并以项目前期费用约5400万元及建设用地参股，占45%股权，赛恩斯环保公司负责出资对项目进行建设及设备采购，所投建设及设备采购资金，占55%股权；合资公司的股东会由中标方出任企业法人，开发公司派驻合资公司股东成员。 　　双方以PPP方式成立的合资公司，负责融资投资、建设、运营维护宁乡县东城区污水处理厂，赛恩斯环保公司有权依据特许经营协议的有关约定获收取污水处理服务费用，污水处理收入通过污水处理量乘上协议约定价格计算，价格调整方式和时间段也在协议内。当实际污水处理量低于保证最低量时，公司