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水库灌区灌溉管理工作存在问题研究 　　摘 要：随着经济社会的发展，水库工程在农业生产上所发挥的作用越来越大。但是由于多方面因素的影响，水库灌区建设和管理上还存在着许多问题，如果不及时采取有效措施加以解决，不但会影响水库下游人民群众生产生活，还有可能影响社会的和谐发展。基于此，文章分析了水库灌区面临的主要问题和产生的原因，并提出了几点改善措施，希望为水库灌区的相关工作提供参考。 　　关键词：水库灌区；工程管理；问题；措施 　　引言 　　水库灌区是一个多水源，多渠首，引、调、蓄并举，为农业灌溉和城市工业提供水源的大型灌区。其在当地粮食安全、下游城镇防洪保安、抗旱减灾、区域经济发展中所发挥的作用是绝对不可忽视的。但从我国的水库灌区管理来看，存在着诸多的问题，应该引起相关部门的重视，文章将对水库灌区灌溉管理的相关问题进行分析、探讨。 　　1 灌区面临的主要问题及其主要原因 　　1.1 因历史原因，灌区建设与管理存在先天不足 　　有的地区水库管理局对所管的干渠、支渠部分渠段进行了防渗技术的处理，实践验证，水在利用率方面得到了极大的提高。但是往往在末级渠系管理上出现责任主体缺失、工程产权不清等情况。在表面上来看是由镇村管理，但实际情况却是水管部门无力管，镇村干部不愿管，农民群众参与的积极性不高。就比较容易产生末级渠系工程建设标准低、不完善，量测水设施短缺、技术手段落后，淤积严重、年久失修等情况。 　　1.2 水事违章行为不断增多，影响灌区工程效益的正常发挥 　　干渠往往成为了人民群众排放生活污水的场所，垃圾随处可见。使得渠道淤积、水质污染情况加剧。另外，在社会经济不断发展的助推下，土地价格也在相应的提高，侵占渠道的情况屡见不鲜。 　　1.3 管理体制落后，与时代发展不相适应 　　近年来，我国也在灌区管理上采取了一些加强措施，可是还是无法否认存在着许多问题：工作人员的素质有待于提高、思想观念没有与时代同步、服务意识需要加强、工作主动性和创造性不够。总而言之，管理体制机制落后，亟待加强。 　　1.4 灌区运行管理存在的问题 　　水利工程有其自身的特殊性：在日晒雨淋、温度起伏变化大、水流冲刷等自然因素所控制和影响下，建筑物容易出现碳化、分解、表层剥落、钢筋锈蚀的情况，强度下降、结构失效就可能导致渠道和建筑物倒塌。人为因素也是不可忽视的：实行用水计量、按方收费后，用户偷水而不交水费、沿渠闸门被撬、暗渠被挖成竖井、更有甚者盗取干支渠石料，使得渠道供水无法正常。灌区的建设一般都是由国家出资的，建设的力度大，也往往受到重视，但是在管理上就比较薄弱，有的地区水费收入只有每方3分钱，与实际的灌区养护管理所需费用相差甚远。而市场经济体制下的乡镇和村集体，生产组织形式与计划经济大为不同，原来的管理体制中很多问题显而易见：建设和管理之间严重脱节、制度不完善、田间工程缺乏管理、工程毁坏后难以及时修复等，以上种种将直接对灌区的农业生产发展带来负面效应。 　　2 加强内部管理，促进灌区健康发展 　　2.1 不断完善绩效管理制度，并建立与之相融合的规章制度 　　绩效管理的制度是提高灌区工作人员的工作效率和质量绝佳途径。其适用范围广，可以深入到工作人员的学习培训、学习深造、岗位变迁、职务升迁、薪酬改革等众多方面，只有认真将绩效管理渗透到灌区工作人员工作的各个细节中，才能提高工作人员的整体工作效能，激发其工作积极性、主动性、创造性。 　　2.2 转变作风，不断提高服务水平 　　扎实转变工作作风，以管理、服务为主，力求使人民群众满意。工作人员应时刻以以人为本、服务于民的理念为工作的根本出发点和落脚点，做好“灌前、灌中、灌后三服务”，将群众的事真正的放在心上，办实事、办好事，及时解决人们群众在用水上所遇到的困难，实现灌区经济健康、持续、稳定发展。 　　2.3 改变观念，强化计量收费管理 　　不断加大基础设施的利用率，例如：放水管、闸涵。村镇计量收费应改变以往而先采用“合同定额农业水费+核定用水量”的模式，再到按方计费。并最大限度的降低渠系糙率等水力条件和人为等因素干扰，实现计量收费的公平、公正、合理，计量设施也要不断更新换代。 　　2.4 做好外部协调，促进灌区可持续发展 　　末级渠系管理责任主体要不断清晰明确，相应的配套设施也要与时俱进，为深化灌溉管理体制和水价形成机制改革提供更多的支持。一方面，在明确末级渠系管理责任主体的基础上，增加资金的来源渠道，加快末级渠系改造的速度。硬化或敷设U型槽或UPVC管等，以便提高渠系及田间水利用率。另一方面，完善渠道调控工程及量水配套设施，或用闸涵量水，或用水表计量，或用量水堰量水等，最终目的都是提高计量的准确性，做到合理收费，公平负担，也是建立终端水价与用水户参与式灌溉管理体制的前提和基础。引