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水电站工程招标阶段合同管理与投资控制探析 　　摘 要：全球气候变暖背景下，煤炭等火电能源的大量使用加剧了温室效应，对环境造成不可修复的伤害。随着我国环境友好型社会建设力度的不断加大，国家对能源结构进行较大的调整，水电作为清洁能源所占比例越来越大，构成我国电力能源的重要组成部分。近几年，我国陆续投资了三峡、向家坝、溪洛渡、小湾、糯扎渡等大型水电站项目，大型水电站常以百亿、千亿为投资单位，如此巨大规模的投资必须重视项目投资管理控制。为此，本文探讨了水电工程招标阶段的合同管理以及投资控制的有效方法。 　　关键词：水电站工程；招标；合同管理；投资控制 　　水电站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程项目浩大且花费工期长，在项目建设中时常受自然环境的影响，并且投资中具有太多的不确定因素，如何将成本控制在规定范围内，并且保证水电项目在规定时间、按照规定标准完成，这都是水电站获得最大社会效益与经济效益的基础，因此，在水电工程招标阶段就要加强项目的合同管理以及投资控制。 　　一、工程招标合同条款的签订控制 　　工程合同的重要作用是保证签订双方能根据合同设立的条款约束自己的行为，在现实环境下，工程合同的合法、合理、全面、明确，不仅保证合同的法律效应能有效实施，而且在合同规定的资金范围内实现工程建设的顺利完成，近几年，国家工商行政管理局不断完善工程、企业合作、商业贸易等的合同条例规范，各行业合同签订行为参照具体的合同示范文本，以国家水电站工程合同为例，执行的范本是由国家水电总局、国家电力部门以及工商行政总局共同拟定并颁发的《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（2010年版）作为水电站工程合同的参照，在实际运用中，项目条款全面且原则性较强，但是水电工程常因为地理环境的影响，项目施工内容相差较大，合同条款制定对于规范施工等方面的条款可以参照范本，而具体施工合同应根据项目实际情况设置，突出项目建设的个性特点，合同具体拟定标准可以参照两个原则：一是合同条款内容不违法并且保护合同双方的共同利益；二是条款内容明确，不设置模糊条款，减少纠纷的发生可能，如某水电站项目工程就对范本内容作出少许改变： 　　（一）修改了范本设定的项目价款，设立了可变更的单价确认条款即在项目合同中如果没有相同项目进行参考或者相类似的参照项目时，项目的单价确认办法主要是参照参照定额标准和国家水电工程主管部门制定的相关规定，以承包人在工程报价时的具体报价数值为基础来变更单价费用，减少合同双方在没有具体参照单价情况下发生的利益纠纷。 　　（二）结合目前水电站工程招标的标底进行编制，并且对项目承包人的投标价格参照实际定额来编制实际情况，将现行定额下辖的各类子条款的具体工作内容进行统一并结合到合同相关计量条款中，使工程项目中的《工程量清单》对各项目的建设资金以及合同计量条款所包含的内容保持一致，避免两者相差太大引发合同双方的冲突。 　　（三）结合工程实际使用业主所提供的建材（包括水泥、砂石、钢筋等）以及国内现行使用的定额单价法来设立合同价目，规定了以市场为基础的统一预算价格机制，并作为投标人进行报价的基础。取消了原有范本中的关于人工费用以及材料差价的相关条款，既有效控制了投资成本，又减少了统计时间，并且承包人所承担的风险也大大降低，避免了双方在最后工程交付进行结算时因为价格总数的不一致引发争执。 　　（四）规范了合同中的《工程量清单》项目编列。水电站工程已经发布了具体的计价范本，以《水电工程工程量清单计价规范》（2010年版）作为相对应的“工程量清单”签订参考，在实际编制《工程量清单》时，可以参照规范并根据工程实际情况对项目进行合并或者重组。 　　二、明确合同承包方式 　　水电站工程属于大型建筑项目，合同类别多样，包括建筑合同，材料、设备购买合同，工程图纸设计、监理、科研服务等多方面的合同，根据合同风险互相承担原则，常常使用总价合同与单价合同，以土建工程的基本工程为例，有经验的承包商对可预见或者必须考虑的项目采取总包结算的方式，承包方在施工过程中自己承担风险费用，并且规定在合同履行期间不随意更改，比如临建工程中的施工排水、施工房屋、施工临时道路等，为提高中标几率，承包方在这些项目的报价往往不会太高，而对工程风险较大的部分，比如导流工程、隧道工程、边坡处理等，在招标时业主应该分开进行招标，这是因为无论承包方的报价是高还是低，工程风险都由业主承担，而分包能大大降低业主承担的风险。 　　三、工程招标中的投资控制 　　（一）积极介入项目前期工作。设计是投资控制的龙头和关键，造价管理的首要重点就是要加强对设计的管理。主要措施：① 提倡积极开展设计优化工作，采用科学合理的设计方案，优化施工程序、降低施工难度，以达到缩短建设工期、降低工程造价的目的。② 主动介入设计方案的制订工作，有