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对实施票证制度原因探讨 　　关键词：教学，票证，工业化 　　中图分类号：G63　文献标识码：B　文章编号：0457－6241(2010)19－0070－03 　　 　　在成都的一次历史课堂教学竞赛课中，组织者将课题定为：《农村和城市的改革》，使用四川教育出版社出版的初中《中国历史》八年级下册。三节公开课的授课教师在讲到粮票逐渐退出历史舞台时，不约而同地强调：当初之所以实行以粮票为代表的票证制度，是因为物资匮乏。其中一位教师还向学生展示了当年的各种票证，引导学生仔细观察各种票证上那小小的面额，以此说明当时物资确实是非常紧张的。 　　这样的细节设计让人眼前一亮：展示实物的方法，让学生接触到了他们平常难以见到的历史原貌，让原本抽象的历史变得真实具体，有利于调动学生的积极性。但在欣赏之余，一个疑问浮现在笔者面前：我国实行票证的原因仅仅是因为物资匮乏吗? 　　所谓票证，是指新中国成立以来国家有关部门主要面向城镇居民配发的，购买某些物品的凭证。票证的名目繁多，“票”包括粮票、布票、油票、棉花票、肉票等，按人定量每月(年)发放；也有一些当时紧俏物资的票，如手表票、缝纫机票、自行车票等；另外逢年过节时，会根据物资的多少，临时发放一些酒票、香烟票、香菇票等。“证”则主要指购粮证和购物证。购粮证是购买粮食的凭证，每个人的定量是有规定的。取粮票也要根据“粮本”上的定量。副食品也有购买证，主要是买盐、糖、鸡蛋等。购货证也可用来购买临时分配的食品和生活用品，购货以后，要进行登记，以免重购。在众多的票证中，粮票是最重要的一种，被称为“中国计划经济第一票”。 　　新中国实行票证制度始于1953年，即第一个五年计划开始的时候。1953年10月16日，中央政治局做出了《中共中央关于粮食统购统销的决议》。同年11月19日，政务院通过了《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》和《粮食市场管理暂行办法》两个文件。从12月开始，除西藏和台湾外，全国城乡开始全面实行粮食统购统销，由国家严格控制粮食市场，对粮食进行统一管理，实行计划收购，计划供应，严禁私商买卖粮食。1953年底，国家采取对城市居民实行凭户口册发给购粮证、凭证买粮的方法。1955年8月25日，国务院颁布《关于市镇粮食供应暂行方法》，开始对城镇居民实行分等定量，凭票供应粮食。国家在部署了粮食统购统销之后，又陆续进行食用植物油和棉花、棉布等居民日常生活必需品的统购统销。票证从此与中国人结下长达40年的不解之缘，成为人们日常生活的一部分。普通民众即使想买一盒火柴，都需凭票购买。 　　对于票证产生原因，有人认为，生产力的不发达是票证产生的根本原因。因为第一个五年计划开始之后，随着大规模工业化建设的进行。城镇人口和工矿区人口大量增加，务农人口减少，同时也因为自然灾害，造成了粮食供应的紧张。在这种背景下，中央政府决定改变仅靠市场收购粮食的做法，开始形成票证制度。根据中华人民共和国统计年鉴记载：1949年、1950年、1951年、1952年和1953年的粮食产量分别为11318万吨、13213万吨、14369万吨、16392万吨和16683万吨，直到1957年，粮食产量也只有19505万吨，而此时人口却从1953年的58700万人增长到64600多万人，人口增长的速度远远超过了粮食产量的增长，人均粮食占有量只有500斤左右。在当时特定的历史条件，粮食短缺不但没有进口粮食，反而为了创汇大量出口粮食。这样，通过发行票证来分配粮食，就成了一种不得已而为之的政策了。 　　然而，生产力不发达就是票证产生并维持多年的唯一原因吗?仔细考察新中国成立后的政治、经济情况，不难发现，生产力不发达并不是票证产生、更不是其维持多年的唯一原因。 　　第一，建国以后，我国宏观经济政策出现了一系列失误，这是制定票证制度并维持多年的重要原因。新中国面临的主要任务是在一个落后的农业国建设先进的工业国，这样的事业在世界上是没有先例的，可以说是摸着石头过河，因此而出现一系列的政策失误，也是情理之中的事。首先，在国民经济比例的安排上，重工业、轻工业和农业比例严重失调。从一五计划开始，国家大力发展重工业。三年大跃进期间，工业总产值从1957年到1960年增长了1.3倍，而农业总产值却下降了22.7％。国家大办工业，大兴水利，征调了大批农村青壮年劳动力，导致农村劳力不足，很多庄稼成熟后因无人收割只能烂在地里，因此粮食产量连年下降。1960年粮食产量比1957年下降了26.4％。其次，积累和消费比例失调。我国的积累率在一五计划期间比较正常，但从二五计划开始，积累率迅速上升，最高的一年达到了43.8％，最低的也有10.4％。从1966年到1976年的11年间，我国有8年的积累率都超过了30％。长期的高积累压缩了人民的消费水平。同时在积累内部，用于