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对山西大同金融助力脱贫攻坚实践与思考 　　【摘 要】大同市所辖7县中6个县为燕山――太行山国家级贫困县。到2020年，全市现行标准下农村贫困人口要实现脱贫，金融业在多元化、全方位的脱贫攻坚工作体系中处于十分重要的地位。但扶贫信息共享不充分、激励与分担机制不健全、部门协调不到位等影响了金融助力脱贫攻坚的整体效果，并据此提出政策建议。 　　【关键词】大同；脱贫攻坚；实践与思考 　　大同市6个国家级贫困县中，有20.6万贫困人口，金融机构如何更好地发挥行业优势、对接国家扶贫战略、实施“精准扶贫、精准脱贫”意义重大。人民银行大同市中心支行通过用足扶贫再贷款，用活支农、支小再贷款，带动更多信贷资金投向“三农”；通过加强农村金融服务站建设，推动信用体系建设，开展金融知识进农村示范点、银行卡助农取款服务点等措施，促进贫困县域经济发展，2016年助推159个贫困村4.9万贫困人口脱贫。金融机构也积极发挥行业优势，主动承担金融服务职能，成为金融脱贫攻坚的重要基础力量。 　　一、金融助推脱贫攻坚的总体情况 　　2016年以来，全市金融机构在金融助推脱贫攻坚方面存在着“扶不准”、“扶不好”、“扶不久”的现象。人行大同中支行对症下药，提出“创建一个平台，完善一套体系，形成一套机制”的工作思路。即：加强人民银行扶贫信息系统与扶贫部门信息系统对接，解决“扶不准”的问题；加强农村信用体系与金融服务站建设，提升金融服务能力，解决“扶不好”的问题；加强组织领导、政策协同、监督检查，解决“扶不久”的问题。 　　1.在资金供给上，优先向脱贫攻坚项目倾斜 　　人行大同中支充分运用扶贫再贷款等多项货币政策工具，加大对贫困地区的资金和政策倾斜，为金融机构支持脱贫攻坚提供充裕的低成本资金来源，保证了金融扶贫的特惠性质。 　　（1） 用好用足扶贫再贷款政策。2016年，扶贫再贷款业务开办后，人行大同中支向上级行申请了4.65亿元限额，覆盖全市6个贫困县。此外，为了满足贫困户的资金需求，确保对扶贫项目不抽贷，不断贷。2017年，人行大同中支向上级行申请了扶贫再贷款展期，保证扶贫政策的延续，避免周转过程繁多影响扶贫效果。 　　（2）综合运用多种货币政策工具。通过落实降准和定向降准政策、加大支农与支小再贷款投放力度，带动更多的资金投向三农和小微企业，确保全年涉农贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于去年。同时，加强资金使用的监测与管理，2016年，累计投放支农、支小再贷款8.16亿元，引导当地金融机构将新增信贷资金大部分投向了带动贫困户脱贫的企业、贫困户和扶贫重点工程项目，在资金供给上发挥了“四两拨千斤”的作用。 　　（3）加强对县域法人金融机构的约束激励。地方法人金融机构当年新增存款一定比例用于当地贷款，人民银行给予比同类金融机构正常标准低1个百分点的存款准备金率的政策优惠。2016年，全市6家贫困县域法人金融机构有3家考核达标，享受到存款准备金率降低1个百分点的政策优惠，增强了信贷投放实力；对6家贫困县的“三农金融事业部”进行考核，对3家考核达标的县级“三农金融事业部”执行比农业银行低2个百分点的优惠存款准备金率。两项政策合计增加金融机构可用资金超过2亿元。 　　（4）按照人民银行太原中心支行等五部门联合下发的《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》，以开展“五位一体”扶贫小额信贷工作为契机，与扶贫部门、保险部门加强信息对接，制定工作计划，明确主要措施，做好工作落实。同时，要求各银行机构对于包括扶贫小额贷款在内的扶贫信贷工作，要单独进行考核，在监管部门指导下，在依法合规的前提下，对信贷人员适当放宽条件，减轻工作压力，做到尽职负责。 　　2.抓好对接投放，引导金融机构助力脱贫攻坚 　　（1）个人精准扶贫贷款充分调动贫困户生产经营。指导辖内农村信用社开发了“富民贷”扶贫信贷产品，对有贷款意愿、有就业创业潜质和一定还款能力，且被确定为贴息对象进行重点支持。至2016年末，全市农信社系统扶贫贷款余额达7.93亿元，占全市金融机构总额的30%以上。其中，发放扶贫小额信贷资金3100万元，惠及建档立卡贫困户558户。 　　（2）引导金融机构发放产业精准扶贫贷款。辖内金融机构以“银行+合作社+贫困户”、“银行+农业龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，支持一批龙头企业和农业合作社发展，使贫困户获得长期稳定的务工收入、经营收入，2016年向9个县区的33户企业发放扶贫开发项目贷款5.82?|元，向36户具有带动作用的农业龙头企业、专业合作社、专业大户、扶贫项目类企业发放贷款1.79亿元。支持了三峡新能源（左云）水窑10万千瓦项目和华电大同新能源左云秦家山10万千瓦光伏发电项目建设，分别提供6.9亿元和7亿元信贷支持，惠及贫困户627户1259人。