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小型水利工程质量监管存在问题及对策 　　摘要 阐述了水利工程质量存在的问题，提出大力整顿规范水利建筑市场秩序、落实项目法人责任制、提高设计质量、保证施工质量、提高监理工作水平、做好政府质量监督工作、加强质量管理等方面的对策措施和建议。 　　关键词 水利工程质量；存在问题；对策 　　中图分类号 TV62+1 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）18-0362-02 　　 　　当前，随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平有所提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。“百年大计，质量第一”，如何采取有效措施，提高水利工程质量，是当前重要课题之一。为此，针对当前小型水利工程质量存在的问题，提出了应采取的对策措施和建议。 　　 　　1水利工程质量存在的问题 　　 　　1.1项目法人行为丞待规范 　　当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题：①行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量；②质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够；③资金不到位，资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入；④招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。 　　1.2设计水平不高，质量“先天不足” 　　①前期工作不充分，工程仓促上马；②设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准；③设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸；④设计质量缺乏有效监督。 　　1.3施工不按质量要求，出现“豆腐渣”工程 　　①工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免；②大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平，经验不足；③施工不规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有待健全，质量把关不严。 　　1.4监理市场不规范，监理工作不到位 　　①监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；②监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；③监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。 　　1.5质量监督缺乏力度，作用难发挥 　　①法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强；②无检测手段，质量评定缺乏权威性；③质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位；④质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心；⑤质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。 　　 　　2保证水利工程质量的对策和措施建议 　　 　　2.1大力整顿和规范水利建筑秩序 　　保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。①要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。②要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的临管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。③要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。④要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。⑤要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。 　　2.2规范建设单位市场行为，落实项目法人职责 　　项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。①要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。②要依法组织招标，并签订有关合同。③要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。④要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑤要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑥要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。⑦要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。⑧要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。⑨要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。 　　2.3精心勘察设计