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对固定资产投资建设项目招投标工作及招投标管理机制探讨 　　摘要:文章从固定资产投资建设的角度出发,论述了招投标工作在固定资产投资建设中的重要性,介绍了招标工作的基本原理和程序,讨论了招标策略的选择,提出了完善招投标工作管理机制的建议。希望通过讨论,普遍提高对固定资产投资建设招投标的认识,使固定资产投资建设更加规范、不断取得更大的投资效益。 　　关键词:投资建设;招标投标;管理机制 　　中图分类号:F224文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)27-0108-03 　　 　　改革开放以来,随着我国综合国力的不断增强和国民经济的快速发展,国家加大了对固定资产投资体制改革的力度,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。在科学发展观指导下,固定资产投资建设逐渐由任务型向任务能力结合型转变,同时对各建设单位和企业管理水平提出了更高要求。在国家有关政策和规定的指导下,进行行之有效的制度建设是提高管理水平的关键环节,其中,建立有效的固定资产投资建设招标管理制度,确定招标管理程序,提高采购策略就成为规范固定资产投资建设行为、保护国家和公共利益、保证建设质量、提高效益的重要内容。 　　 　　一、问题的提出 　　 　　在市场经济条件下,企业效益已经成为衡量企业成功与否的关键要素。固定资产投资建设的主导思想就是通过基础设施建设、研发平台建设、科研生产手段建设等技术改造增强企业的综合实力,形成强有力的科研生产保障体系,以提高企业的自主创新能力,促进企业核心竞争力的提升和全面发展,并为企业创造效益提供更大的空间。 　　当前,市场经济的一个鲜明特点就是产品的性能、价格、售后服务及保证措施等透明度越来越高,同行业、同类型产品的竞争越来越激烈,企业的利润空间不断减少,迫使企业不得不从管理和供应链等各个环节中寻求降低成本的途径。在固定资产投资建设中,大量的工作是围绕建设目标进行的基础设施、科研生产手段及测试试验条件等的更新改造建设,在项目建设中实行采购招标(procurement bidding)是实现降低建设成本和抑制不轨行为的有效手段,成为建设项目立项审批、过程检查、竣工验收和后期评估的重点内容。 　　 　　二、招标方式、招标原则及招标程序 　　 　　采用招标方式进行固定资产投资建设中的采购在我国起步较晚,但应用越来越普遍,成为固定资产投资建设的主要采购方式,国家也以制度的形式明确规定于项目立项审批、中期检查和竣工验收之中。利用招标形式完成采购过程,可有效降低采购成本,加强采购管理、规范采购渠道和行为,加强产品质量控制。 　　固定资产投资建设的招标方式主要分为公开招标、邀请招标和议标三种。公开招标,又称无限竞争性招标,是由招标人通过大众媒体公开发布招标公告,凡符合规定条件的不特定供货方均可自愿参加投标。邀请招标,又称有限竞争性招标或选择性招标,是由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料,向被认为有能力承担供应任务并经预先选择的特定供应方发出邀请书,要求他们参加采购的投标竞争。议标,又称非竞争性招标或谈判招标,是由招标人选择两家以上的供应方,以议标文件或拟议合同草案为基础,分别与其直接协商谈判,选择满意的一方,达成协议后将供应任务委托给其承担。 　　固定资产投资建设的招标与其他物资采购招标一样,必须遵循一定的原则和程序才有利于招标工作的有序进行,详见图1: 　　 　　在建设项目立项的初始,建设单位和企业首先应依据招投标的有关规定,对拟定的建设内容进行项目招标方案的设计,一般应该遵循的原则为:基本建设和通用要求的设备仪器等产品一般按公开招标方式设计,有利于在公平竞争机制下选择性价比最佳的投标方中标;有较高技术要求但存在多个供货渠道的产品一般采取邀请招标的方式进行设计,在满足实际要求的条件下实现既能保证建设质量、又能降低投资成本的投标方中标;有特殊技术要求且供货渠道较少的产品则按议标方式进行设计,但在操作过程中一般投标方不得少于两家;特定产品(包括独家生产产品)在建设过程中会经常遇到,虽其不具备招投标的条件,但为了保证建设质量和降低投资成本,应参照议标的方式,纳入建设单位和企业的采购招标管理体系进行管理。 　　 　　三、采购招标策略的选择 　　 　　 不同建设单位和企业的管理者在选择采购招标策略时,首先应完成采购招标方案的制定和对方案优劣的判断。方案的优劣主要考虑以下几个方面:(1)成本是否满足最小化交易成本、管理成本和运行成本的条件;(2)方案是否符合供应的可靠性和持久性原则;(3)现有生产技术能否满足所需质量和达到提出的技术要求;(4)方案是否优化或有无重大漏项或超出建设目标的过高要求;(5)拟招标产品的市场竞争情况及未来价格变化的走向等。