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环境公平视域中的公众参与问题探析 　　摘 要：当前环境污染和环境公平问题日益凸显，环境不公平会加剧社会不公平，进而影响我国建设美丽中国和实现伟大复兴中国梦的进程。现代生态治理的理论和实践表明，要解决环境不公平问题需要公众积极、有效的参与。文章结合实际调查数据，分析我国公众参与环境保护和监督的现状，并指出提高公众参与的建议，主要包括提高公众环境参与意识，加强电子信息化建设，拓宽参与渠道，完善法律法规等。 　　关键词：环境公平 公众参与 电子政务 网络参与 　　中图分类号：F205 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）09-018-03 　　随着我国经济的持续高速发展，环境污染问题日益严重，不但制约经济的可持续发展，而且已经成为提升我国综合竞争力和构建生态文明的桎梏。2002年以后，我国公众的环境投诉和环境群体性事件有明显增多的趋势。美国耶鲁大学和哥伦比亚大学联合推出的“年度全球环境绩效指数”排名中，2006、2008、2010、2012、2014年中国分别位于94位（总调查133个国家和地区）、105位（总调查149个国家和地区）、121位（总调查163个国家和地区）、116位（总调查132个国家和地区）、118位（总调查178个国家和地区），从中可以看出，中国在历次排名中都处于比较偏后的位置，虽然中国在环境保护方面已经做出巨大努力，但是中国的环境绩效与发达国家之间还存在一定的差距。尽管造成这种状况的因素有诸多方面，但是因为环境公众参与的薄弱与不足以及由此带来的环境不公平是造成我国环境污染和环境治理困扰的重要原因。最近8?12天津滨海新区爆炸事故不仅对当地的生态环境造成了伤害，影响到公众的环境权利，而且也造成了巨大的经济损失，甚至伤及无辜公众的性命。造成这次事故的原因固然复杂，但环境评估中公众参与的缺乏也是酿成灾祸的重要原因之一，它进一步危及到环境公平的实现。我国环境污染使公众受到伤害的事件时有发生，这不仅与建设美丽的理想中国背道而驰，而且凸显了我国环境不公平现象的频发和公众参与机制的缺失。 　　一、环境公众参与是助推环境公平的必由之路 　　随着人们维护自己环境权益意识的提高，环境公平问题逐步成为公众普遍关注的焦点问题和热门话题。人们从多角度阐释了环境公平的含义，著名美国学者罗尔斯教授认为：正义实现的关键在于将利益以一种正当的程序分配给社会成员。环境公平和正义同样是一种“分配正义”，只是它分配的对象不再是“利益”，而是环境污染所产生的“不利益”，这种环境“不利益”往往被不公平地分配，一部分人独享经济发展的成果，把严重污染留给另一部分人承担。环境的不公平，加剧了社会的不公平。这种环境不公平、不正义的现象将随着我国经济的发展日益凸显，它不仅加剧了社会的矛盾和冲突，可能造成大规模的群体性事件和冲突，也必将影响我国生态文明建设进程。由于生态和环境是由全社会共同享用的，社会公众是所有环境问题的直接承担者，也是环境破坏与污染、生态失衡的最终受害者，他们对环境状况的感知最直观、最敏感，对环境权利和义务不对等及其它有失公平的现象也比较愤慨，所以他们才是推动环境公平的最根本的动力源泉。环境问题有一个突出特点就是不同地区、不同群体之间的环境利益存在着明显的冲突性，如果单纯由政府通过行使权力来决定环境事务则可能存在着有失公允的现象，而且不同地区、不同部分的政府之间也可能为了各自利益做出仅有利于本地区环境的决策，而对整体的环境问题可能造成一定的伤害。为了保障不同地区、不同人群之间平等的环境权利，应该积极引进环境公众参与，在多方协商中尽可能平等地保障所有人的环境利益，实现环境公平。 　　协商民主理论、生态伦理学、环境（绿色）公民权理论都积极探讨了公众的环境参与问题，为公众参与提供了理论支撑，如英国学者约翰?巴里所说的那样：“如果把‘绿色公民权’理解为一个从‘消极’环境公民权到‘积极’的可持续公民权的连续统一体，那么，一种‘抗拒’或‘批判性’可持续公民权对于创造一个真正可持续社会更具有核心意义。”环境公众参与是推进环境保护、实现环境公平的必经之路。首先，环境公众参与是环境管理和保护的基本条件。众所周知，生态环境是全社会平等共享的资源，它的共享性和公共性要求政府在对环境资源实施控制或者分配中遵照公平、正义原则。但政府不是天然的公平裁判，它有自己的缺陷和利益诉求。为了监督政府能够及时准确反映环境不公平的现实性问题，并迅速解决和处理问题，关键就在于让社会公众全方位、全过程的认识并理解环境问题，真正发挥公众环境参与与监督的积极性和主动性。其次，公众参与使环境问题公开、透明。在环境事务中引入公众参与，有利于环境问题获得更多的公众支持，不同的利益相关方就某一共同关心的问题进行讨论，从而使相互之间、政府与公众之间赢得信任，