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对在转方式调结构中发挥法律调控作用探讨 　　［摘要］转变经济发展方式,调整经济结构是一个系统工程,法律作为基本的公共政策依据,可以引导转变方式调整结构立足于我国经济社会发展目标,使我国经济发展立足于自主创新,同时也对转变政府职能,规范政府行为,推进依法行政具有重要作用。 　　 ［关键词］转变经济发展方式;法律;公共政策;作用［中图分类号］F121［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0148-03 　　 党的十七大提出转变经济发展方式的战略目标,是对我国新时期经济发展战略认识的重要深化。转变经济发展方式,调整经济结构是一个系统性过程。在这一过程中,法律具有重要的作用,可以为转变经济发展方式,调整经济结构提供公共政策依据,引导我国经济发展立足于自主创新,同时也对转方式调结构中转变政府职能,规范政府行为,推进依法行政具有重要作用。 　　 1提供公共政策依据,引导转方式调结构符合我国经济社会发展的目标转变经济发展方式,调整经济结构是我国在新形势下,结合我国经济发展阶段和世界经济发展的规律提出的一个战略举措,也是我国经济社会发展的一种迫切要求,但经济发展方式的转变与经济结构的调整必然涉及微观市场主体的利益调整和资源配置结构的改变,经济发展方式的转变最终要体现在企业生产方式的转变上,而企业行为又受到公共政策的影响和制约。 　　 公共政策是指公共权利机关经由政治过程所选择和制定的解决公共问题、达成公共目标以实现公共利益的方案。它是国家为解决社会问题,调整社会的利益关系,根据特定的目标制定的规范和指南。由于我国的政治制度安排,政策作为一种制度,它在某些方面具有与法律相近的导向性和强制力。正如耶鲁大学著名法学家Michael Reisman教授指出的“政策是法律王国核心且不可或缺的组成部分,政策意味着具有权威性的政治目标；而有时,它们又涵盖了为实现这些目标而采用的权威性法律手段”。因此,法律成为我国公共政策的基本框架。 　　 转方式调结构本身就是一种公共政策目标,需要法律的保障。我国在1995年制订的“九五”计划中首次提出要“实现经济发展方式从粗放型向集约型转变”,在“十五”计划中提出把经济结构的调整和升级作为发展的主线,在党的十七大上明确提出加快转变经济发展方式的战略任务,并上升到“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”高度,转变经济发展方式,调整经济结构已经成为我国当前和今后一个时期经济社会发展的重要公共政策之一。而作为经济发展基本动力的企业行为必将受到这一公共政策的影响。经过几十年的市场化改革,作为市场主体的微观企业在构成上日益多元化,利益诉求上日益显性化。我国的企业在地位上已经从过去“政府附属物”转变为“自由经营、自负盈亏”的市场主体；从企业所有制性质来看,由原来的国有企业“一统天下”发展到现在国有企业、私营企业、外资企业、中外合资企业、中外合作企业等共存；从企业的组织形式来看,由原来单一的企业组织形式发展到股份公司、有限责任公司、家族企业等多种组织形式共存,这种企业构成上的变化使得社会利益诉求日益多样化、显性化。 　　 随着市场主体的多样化和利益诉求的显性化,转变经济发展方式和调整经济结构这一公共政策目标的实现,需要协调不同利益主体的边界和利益,需要在资源配置方式、资源占用和利用途径、资源利益分配等方面进行调整,而这必然会涉及不同利益主体的利益调整。而法律是调整不同主体利益行为最根本的依据,所以,转变经济发展方式,调整经济结构需要法律的保障。 　　 在实践中,从长期来看,随着经济发展方式的转变,中国的经济社会不断发展,社会矛盾会逐步减少。但从短期来看,加快经济发展方式的转变也有可能会引发一些新的矛盾,比如,在这一过程中必然会导致出现一些落后产业的调整和产能的缩减,部分企业出现兼并重组、破产清算、土地征收、房屋拆迁等,这其中会有很大部分进入司法诉讼程序。而法律制度对于财产权利的保护以及司法效率的高低不仅仅会影响法律诉讼双方的利益,而且也会影响到政府转方式调结构公共政府目标的实现。因此,2010年7月1日,最高人民法院公布了《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》(以下简称《意见》),要求审判工作为我国加快经济发展方式转变提供司法保障,并列举了转变经济发展方式过程中可能会涉及的11类案件必须妥善处理。据最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说,从已经受理的和正在处理的相关案件情况来看,随着我国经济发展方式的转变,也相应地带来了一些社会管理的新问题。而最高人民法院研究室副主任胡云腾也指出,现在关于劳动争议、著作权专利权的保护、网络犯罪这些符合经济发展方式转变的司法解释问题会优先考虑,优先出台。而在2009年12月召开的最高人民法院党组会议上,王胜俊院长也曾指出：要妥善审判执行好在加强